綠色銅仁，城鄉(xiāng)美景入畫來——銅仁市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜述

八月黔東，驕陽似火。

清晨，漫步主城區(qū)，錦江兩岸人行步道綠樹成蔭；古街小巷整潔有序……如織的市民徜徉在青山綠水之間，驚嘆快速的新型城鎮(zhèn)化步伐帶來的翻天覆地般變化：“城市變化很大，變得靚麗了。”“山清水秀，道路也變寬了。”“公園越來越多，地上很干凈。”

不斷完善的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)優(yōu)化的特色小鎮(zhèn)、精心雕琢的美麗鄉(xiāng)村、緊密聯(lián)結(jié)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、日益美好的百姓生活……銅仁市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷彰顯新活力、新亮點。

習(xí)近平總書記指出，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

沿著這條主線，我市著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷增強人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力，走出了一條“山為景、橋隧連、組團式、集約化”的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)不斷提升群眾幸福感

銅仁多山，也多水。正是得益于這山與水的禮贊，才讓銅仁的城有了特色與魅力，有了生氣和活力。

一直以來，我市就把“武陵之都·仁義之城”作為城市的發(fā)展定位，把“厚德鑄銅·仁義致遠”作為這座城市的核心精神，把“建一座讓人民享有美好幸福生活的城市”作為城市發(fā)展的最終目標(biāo)。

圍繞著目標(biāo)定位，我市做好頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)《市委、市政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，編制《銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，加快《銅仁市城市總體規(guī)劃(2013-2030年)》修訂，配套制定若干政策性文件，為高質(zhì)量推進山地特色新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。構(gòu)建以黔邊城市帶、烏江城市帶、梵凈山特色城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)空間布局，形成以中心城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，全力打造武陵山區(qū)域中心城市。

聚焦短板弱項，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)明顯改善。全市圍繞“四改”加快實施城市更新行動，重點關(guān)注城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷以及老舊地下管網(wǎng)改造，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，深入實施城鎮(zhèn)功能提升工程。建立銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化項目庫并動態(tài)管理，持續(xù)推動中心城區(qū)雨污分流改造和縣城排水防澇治理，銅仁西互通、銅仁貨運東站建成投用，銅仁市水務(wù)一體化、省級區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，銅仁環(huán)城高速、謝橋至開天G242國道提級改造有序推進。

同時，嚴格落實城市規(guī)劃“五線”管控，我市加強對城市道路、綠地、水體、歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的保護和管理，進一步彰顯銅仁山水環(huán)境特征，塑造地方建筑特色，真正建設(shè)成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居城市。

當(dāng)前，以碧江、萬山與銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)“握指成拳、聯(lián)動發(fā)展”態(tài)勢逐步形成，主城區(qū)首位度得到有效提升；江口撤縣設(shè)區(qū)、德江撤縣建市進程不斷加快，思南、德江、印江城市組團融合發(fā)展有序推進，石阡積極打造“溫泉+”全域旅游強縣，沿河加快打造西部最美江城，各縣特色化、差異化發(fā)展跑出“加速度”。

隨著城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水排水、污水、垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)燃氣等市政公用設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施不斷配套完善，銅仁基本形成了各具特色、規(guī)模適當(dāng)、職能類型豐富的黔東山地新型城鎮(zhèn)體系。

以自然為美把好山好水融入城市

入夜，三江公園，只見河對岸的中南門歷史文化旅游區(qū)流光溢彩，令無數(shù)游客流連忘返……

在飛山宮附近，時常會聽到戲曲聲在耳邊回蕩。若是拾級而上，走進宮內(nèi)，還能欣賞到儺戲、說春、金錢桿等本地非遺文化項目展演。在這里，不僅有項目展演的戲臺，還有文化藝術(shù)展示區(qū)、民族樂器陳列區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品擺放區(qū)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。石阡說春、沿河土家山歌、思南花燈、松桃苗繡等具有濃郁銅仁特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了絢麗多彩的中南門的“非遺畫卷” 。

一座城市有了文化，才有靈魂，才有生命力、創(chuàng)造力和競爭力。

作為黔東大地的一顆明珠，中南門歷史悠久，人文薈萃，以其多姿多彩的歷史文化、紅色文化、商賈文化、非遺吸引著世界各地游客的目光。

城市建設(shè)要以自然為美，要把好的元素融入城市。在實施城市空間布局戰(zhàn)略中，按照“城市組團、功能分區(qū)”的空間布局體系和“老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”的城鄉(xiāng)建設(shè)模式發(fā)展。

山水起舞，一業(yè)振興。“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶”從銅仁主城區(qū)一直延伸到梵凈山景區(qū)，全長近70公里，驅(qū)車穿梭其中，將銅仁干凈的水、神奇的山、清新的空氣等得天獨厚的自然資源優(yōu)勢展現(xiàn)得淋漓盡致。

炎炎夏日，沿著山水綠林，感知河岸風(fēng)韻，一條自西向東的“玉帶”從景中顯現(xiàn)。接八官溪游客集散中心，途經(jīng)龍?zhí)痢⒄布蚁?、王家山?4個村寨，訖于江口縣兩河口河岸，接兩河口游客集散中心，立足沿線淳樸的農(nóng)耕文化和九曲十八彎的自然風(fēng)光的銅仁鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，正成為拉動沿途群眾增加收入的康莊大道。

具備農(nóng)耕文化體驗區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村、民宿客棧等一系列旅游項目，建設(shè)了一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的田園綜合體的最美鄉(xiāng)村之路，吸引游客感受鄉(xiāng)村魅力。

從梵凈山沿著太平河，抵達錦江河畔的銅仁城區(qū)，中南門歷史文化旅游區(qū)猶如璀璨明珠，歷史文化與現(xiàn)代文明在這里交織成亮麗詩篇，描繪出“游上梵凈山，樂在中南門”的美妙旅游體驗，這也是銅仁“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶”上的另一個亮點。

瓦泥鰍脊、挑角飛檐、垂花門樓……那青色古銅墻下，行走青石路上！似乎轉(zhuǎn)瞬間，中南門就多了一排排樓閣。地處銅仁城最繁華地段的中南門，四面環(huán)山，三江交匯，山、水、城和諧共生，是銅仁規(guī)模最大、歷史遺存最豐富的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，至今已有600多年歷史，見證著銅仁變遷。

近年來，銅仁市在尊重歷史和現(xiàn)狀的前提下，充分挖掘銅仁古城的人文景觀和自然景觀，在保留部分現(xiàn)有居民、保護歷史遺存的基礎(chǔ)上，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)實施“三改”（棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造），對銅仁古城進行保護性更新改造，完善功能配套，改善人居環(huán)境，重塑老城形象，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進了產(chǎn)城融合發(fā)展，為居民創(chuàng)造了高品質(zhì)的生活環(huán)境，讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。同時也承載著黔東地區(qū)眾多的歷史遺跡、文化古跡和厚重的人文底蘊，是今人回顧銅仁歷史、找尋鄉(xiāng)愁記憶的一扇窗口。

明確的思路和路徑，讓銅仁的城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)要素集聚能力顯著提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)發(fā)展活力持續(xù)增強，特色化、差異化發(fā)展更是跑出了“加速度”。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢加快“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)與城市，是兩個既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系的概念。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的產(chǎn)城融合模式，成為不少城市發(fā)展的重要路徑。

當(dāng)然，銅仁也不例外。近年來，銅仁市著力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢強城市，堅持以城聚產(chǎn)、以城聚人、產(chǎn)城融合，不斷增強人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力，工業(yè)經(jīng)濟“基礎(chǔ)大盤”越來越穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化取得明顯成效，產(chǎn)城融合水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強。

產(chǎn)城融合的核心是以人為本，“造城”“聚人”“引產(chǎn)”缺一不可。

銅仁地處武陵山區(qū)腹地，是貴州東進、北上的“橋頭堡”，經(jīng)濟社會發(fā)展卻長期受制于交通落后，區(qū)位優(yōu)勢并未凸顯出來。

如果說湘黔鐵路是銅仁告別零鐵路的起點，那么2015年6月18日，由貴陽開往長沙的G3002次高鐵駛?cè)霚パ鼐€銅仁南站，標(biāo)志著銅仁市正式步入了“高鐵時代”。銅仁南站是滬昆高鐵入貴州首站，它將銅仁與長三角、珠三角、長株潭城市圈和省會更加緊密地聯(lián)系在一起，大大縮短銅仁與外界的距離，為加速黔東崛起提供重要的交通支撐。

2018年12月26日，新建銅仁至玉屏鐵路開通運營，銅仁到貴陽最快為1小時40分，銅仁至玉屏僅需20分鐘，補齊了我市在鐵路運輸上的短板，構(gòu)建起了一條更為方便、快捷的交通大通道，拉近了我市與省內(nèi)外的經(jīng)濟社會發(fā)展交流，讓更多外地資源在銅仁積聚，提升了銅仁的區(qū)位優(yōu)勢。

隨著杭瑞、江甕、德務(wù)、思劍高速公路，滬昆高鐵、玉銅城際鐵路、中心城市公交綜合樞紐，思南、沿河新港等高速公路和干線公路路網(wǎng)、水網(wǎng)的陸續(xù)建成并投入使用，四通八達、便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)，為銅仁協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，雙拳同時出擊，才能事半功倍。我市加快產(chǎn)城融合，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷強化。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人，大力培育生產(chǎn)、服務(wù)和消費多點支撐的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。以黔東工業(yè)聚集區(qū)為載體，銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群為重點，全市重點產(chǎn)業(yè)集群體系加快構(gòu)建，推動碧江高新區(qū)、銅仁高新區(qū)申創(chuàng)國家級高新區(qū)，大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。以中南門歷史文化旅游區(qū)為典型的文旅經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟體系和場景大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程建設(shè)加快。

重頭戲——工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持重點骨干企業(yè)，做強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)引擎增強主城區(qū)“火車頭”和“輻射器”作用，構(gòu)建黔東城市組群。

多樣化——發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器作用，適應(yīng)居民消費需求多樣化，著力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，顯著擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。

新業(yè)態(tài)——調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。要積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中。

同時，我市配套完善城市功能，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)品質(zhì)“十大工程”，加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以縣城和中心鎮(zhèn)為主載體，培育發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，著力構(gòu)建服務(wù)功能完善、張弛有度的公共服務(wù)保障體系，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老、托育機構(gòu)、公共體育設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人民群眾滿意的高質(zhì)量城鎮(zhèn)，10個區(qū)縣全部納入國家縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，城鎮(zhèn)治理能力持續(xù)提高。到2025年，力爭實現(xiàn)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達60%左右，主城區(qū)常住人口達70萬人以上。

一路風(fēng)雨兼程，一路澎湃前行。一系列變化記錄著銅仁人民生活從短缺到比較殷實、從貧困到小康的歷史性跨越。從無處可去到出家皆公園，從單調(diào)的文化生活到多姿多彩的影幕、熒屏、舞臺……一串串事例、一幕幕場景，印證著每一個銅仁人生活翻天覆地的變化。（銅仁市融媒體中心記者  羅旭）

編輯：冉景紅

二審：向麗華

值班編委：肖霞

總值班：郝從健