全文！ 正式印發(fā)，事關(guān)銅仁農(nóng)村住宅建設(shè)

7月21日，銅仁市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》旨在抓好農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)管理工作，切實(shí)提升農(nóng)房質(zhì)量和建造水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全文如下。

銅仁市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村住宅

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意見

各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》和《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）等有關(guān)要求，為切實(shí)抓好農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)管理工作，加快美麗中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的和美鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興，結(jié)合銅仁實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦建設(shè)天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)，依托鄉(xiāng)村山水田園和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以村民住宅建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)房“代建服務(wù)”，全面規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，通過一年（2024年）試點(diǎn)，三年（2025年至2027年）推廣，十年（到2035年）見成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房功能現(xiàn)代化、風(fēng)貌和諧化、環(huán)境優(yōu)美化，切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌、有新貌沒特色”等問題，讓村民看得見美麗、感受得到宜居、體會(huì)得到幸福，助推全市美麗鄉(xiāng)村到2035年基本建成。

二、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)“一戶一宅”。堅(jiān)持依法依規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，落實(shí)建房“三評(píng)四審”（一評(píng)是否符合“一戶一宅”，二評(píng)是否符合村莊規(guī)劃，三評(píng)占地〈建筑〉面積是否符合要求；一審選址條件，二審工匠資質(zhì)，三審建筑風(fēng)貌，四審經(jīng)費(fèi)預(yù)算）制度，嚴(yán)格建房審批程序，依法開展宅基地申請(qǐng)、審批，圖集選擇、建設(shè)、管理等工作，做到合法申請(qǐng)，依法審批。嚴(yán)控占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)等主要指標(biāo)參數(shù)，杜絕“建新不拆舊”，施行先批后建、按圖施工、嚴(yán)格監(jiān)督。

（二）加大圖集推廣運(yùn)用。農(nóng)房設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要，實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離，體現(xiàn)綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便舒適，滿足質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)等要求。要充分考慮本地區(qū)民居建筑風(fēng)格，因地制宜推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，通過政府免費(fèi)提供、農(nóng)戶委托設(shè)計(jì)、代建企業(yè)補(bǔ)充等渠道豐富圖集，以適應(yīng)不同層次的需求。對(duì)村民選取率高的、經(jīng)審查通過的住宅建設(shè)圖，在征得委托人或設(shè)計(jì)單位同意的情況下，可納入縣級(jí)住宅建設(shè)通用圖集并進(jìn)行推廣使用。要以縣為單位，結(jié)合本地文化、地域特色和民族建筑風(fēng)貌，編制通俗易懂的片區(qū)農(nóng)房審查要點(diǎn)或技術(shù)指引，供農(nóng)房設(shè)計(jì)和審查參考，不斷提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。

（三）推廣農(nóng)房“代建服務(wù)”。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、群眾主體”原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌開展“農(nóng)房代建”服務(wù)工作，免費(fèi)為建房群眾辦理宅基地申請(qǐng)、造價(jià)概算咨詢、建房圖集等服務(wù)，免費(fèi)提供有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以及農(nóng)村建筑工匠等信息，幫助建房群眾落實(shí)建材采購、人工等方面的優(yōu)惠，讓群眾通過“農(nóng)房代建”獲得實(shí)惠。鼓勵(lì)具有建筑資質(zhì)企業(yè)承接“農(nóng)房代建”工程，充分發(fā)揮其專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，為建房群眾提供已審房屋設(shè)計(jì)圖、派遣高水平建造師傅、合格的優(yōu)惠建材，高質(zhì)高效保本微利建設(shè)農(nóng)房，體現(xiàn)反哺社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）要積極宣傳引導(dǎo)，提高群眾自主選擇“農(nóng)房代建”服務(wù)積極性。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）等，聯(lián)合組織具有建筑資質(zhì)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）強(qiáng)村富民公司或經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村建筑工匠，建立健全農(nóng)房“代建服務(wù)”工作機(jī)制，為群眾辦實(shí)事辦好事，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理。各地要加快農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行3年一周期培訓(xùn)全覆蓋和技術(shù)更新培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的工匠發(fā)放《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書》，努力將農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)成為農(nóng)房施工質(zhì)量安全的“技術(shù)員”，圖集使用的“推介員”，政策法規(guī)的“宣傳員”。強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠管理，依法依規(guī)承攬工程，合法開展農(nóng)房建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑工匠積極加入縣域內(nèi)有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，通過企業(yè)實(shí)踐操作、教育引導(dǎo)等培養(yǎng)，提升農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能和技術(shù)水平，把實(shí)質(zhì)量安全技術(shù)關(guān)。通過企業(yè)購買建房安全事故保險(xiǎn)，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)過程監(jiān)管。各地要切實(shí)履行農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全監(jiān)管主體責(zé)任，在村民建房審批過程中，要加強(qiáng)對(duì)村民選用農(nóng)村住宅建設(shè)圖的指導(dǎo)，對(duì)選圖審批、按圖施工、依圖驗(yàn)收等全過程進(jìn)行管控，確保住宅圖選擇、工程使用和建成后房屋的實(shí)際效果一致。嚴(yán)格執(zhí)行“五主體四到場(chǎng)”（五主體：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國(guó)土機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、承建方、建房戶；四到場(chǎng)：建筑放線到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、主體封頂?shù)綀?chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）制度，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促建房戶、建筑工匠或施工單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全保障措施，對(duì)村民建房的施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查和巡查，對(duì)村民組織竣工驗(yàn)收予以指導(dǎo)，及時(shí)出具《農(nóng)房驗(yàn)收意見表》，按程序辦理“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記證書。農(nóng)房施工應(yīng)委托培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承攬，并簽訂正式的《施工合同》和《施工安全協(xié)議書》，推行農(nóng)房建設(shè)施工承包合同范本，明確承建方工程質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范建房行為。向建房戶免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)村自建房質(zhì)量安全常識(shí)一張圖》，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高村民建房安全意識(shí)。

（六）鼓勵(lì)綠色新型農(nóng)房建設(shè)。各地要探索新型農(nóng)房建造方式，積極推行裝配式農(nóng)房建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修集成設(shè)計(jì)，推廣通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。鼓勵(lì)在農(nóng)村危房改造、既有農(nóng)房改造、新建農(nóng)房等工程中率先推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)和模塊化建筑，引導(dǎo)節(jié)能低碳、安全性好、性價(jià)比高的綠色建材下鄉(xiāng)推廣應(yīng)用，提升農(nóng)房建設(shè)中綠色建材應(yīng)用比例。積極推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、預(yù)制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、環(huán)境協(xié)調(diào)的宜居住房。

（七）配建生產(chǎn)生活設(shè)施。因地制宜改善供水條件，提高農(nóng)村供水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)供水入農(nóng)房。保障鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。按需建設(shè)豬、牛、羊、雞等畜禽圈舍，做到功能合理、使用方便。建設(shè)化糞池和生活垃圾暫存點(diǎn)等設(shè)施，生活污水、垃圾不亂倒亂扔，避免人畜混居，影響環(huán)境衛(wèi)生和群眾身心健康。

（八）美化房前屋后環(huán)境。新建住宅鼓勵(lì)根據(jù)地形地貌同步推進(jìn)院落打造 ，按照“宜菜則菜、宜果則果、宜花則花”的原則，實(shí)施房前屋后菜園、果園、花園“三園”建設(shè)，突出房前屋后人居環(huán)境美化，清理房前屋后、道路、溝渠等公共區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，保護(hù)農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)土味道，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（九）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地要完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照“誰審批、誰監(jiān)管”要求，落實(shí)審批監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管有效銜接。建立常態(tài)化巡查機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)違法占地、違法建設(shè)等行為的統(tǒng)籌巡查和管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種違法違規(guī)建設(shè)行為。充實(shí)基層監(jiān)管力量，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）既有管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施全過程一體化管理，按照《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理，多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，統(tǒng)籌開展農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃選址、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)放線、動(dòng)態(tài)檢查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立工作落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，按需調(diào)整充實(shí)審批、指導(dǎo)、監(jiān)督管理隊(duì)伍，確保有人牽頭主抓和落實(shí)。村級(jí)要建立知情、動(dòng)員、宣傳、報(bào)告、監(jiān)督等日常巡查機(jī)制，打通屬地責(zé)任最后一公里。充分發(fā)揮村級(jí)組織就近優(yōu)勢(shì)，為建房群眾提供宅基地申請(qǐng)、建房選址、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等幫助，全力服務(wù)群眾。

（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。按照縣級(jí)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)抓落實(shí)的要求，把農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)。結(jié)合縣級(jí)部門職能職責(zé)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門任務(wù)分工，強(qiáng)化部門協(xié)同；壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)屬地優(yōu)勢(shì)和主體責(zé)任，確保末端發(fā)力、終端見效，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）創(chuàng)新工作舉措。各地要積極推進(jìn)“農(nóng)房代建”服務(wù)工作，建立健全“農(nóng)房代建”服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)政企、銀企合作，形成多方合力支持農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)格局，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提高農(nóng)房居住品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理規(guī)范有序，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，努力將農(nóng)村打造成為農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代化生活的幸福家園。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，形成“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的格局，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成政府、社會(huì)、群眾共同參與、共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市、縣相關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，積極提供政策和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助解決工作中存在的重大問題。要加強(qiáng)工作調(diào)度，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，全力推進(jìn)農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，努力打造各美其美、美美與共的鄉(xiāng)愁畫卷。

銅仁市人民政府

2024年7月21日

編輯：謝芳

二審：劉靜

值班編委：陳曦

總值班：郝從健