貴州深化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，筑牢上游安全屏障｜讓綠水青山有顏值能保值更增值

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》聚焦美麗中國建設(shè)，從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面作出一系列重大部署。

貴州是長江、珠江上游的重要生態(tài)安全屏障，全省25個(gè)縣（市）被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。如何讓綠水青山有“顏值”、能“保值”、更“增值”？作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，貴州勇于先行先試，積極開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐，推動(dòng)全省流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

赤水河(遵義赤水段)黃金水道。 丁福秋 攝

上下游雙向補(bǔ)償，雙方都是“贏家”

勇當(dāng)全國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的“先行者”，貴州持之以恒探索創(chuàng)新。按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”原則，2020年出臺(tái)《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，首次在省內(nèi)八大流域統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

2023年12月29日，貴州省政府辦公廳正式印發(fā)《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》。該《補(bǔ)償辦法》規(guī)定，貴州省內(nèi)八大流域共設(shè)置25個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面、30個(gè)水量監(jiān)測斷面，實(shí)行“全覆蓋、多方位、多元化”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。貴州由此成為全國首個(gè)實(shí)行水質(zhì)、水量雙補(bǔ)償?shù)氖》荨?/p>

今年1月，貴州正式啟動(dòng)新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，開啟了我國省內(nèi)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;貴州模式”。

新一輪《補(bǔ)償辦法》在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。補(bǔ)償范圍實(shí)現(xiàn)省內(nèi)八大流域全覆蓋，即烏江、沅江、牛欄江—橫江、柳江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河—綦江等流域干流或部分支流設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償斷面，補(bǔ)償方式分為水質(zhì)補(bǔ)償和水量補(bǔ)償兩種。

烏江流域德江段。 王顯 貴州深化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，筑牢上游安全屏障｜讓綠水青山有顏值能保值更增值

上下游市（州）流域要將交接斷面水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)情況納入主要考核標(biāo)準(zhǔn)，若水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)，下游給上游補(bǔ)償，否則上游給下游補(bǔ)償。實(shí)行按月考核、按年繳納，逾期不繳納的，由省財(cái)政廳通過上下級(jí)結(jié)算扣繳。

水質(zhì)補(bǔ)償方面，若斷面月均水質(zhì)類別每優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)1次，下游向上游補(bǔ)償100萬元；每劣于水質(zhì)目標(biāo)1次，則由上游補(bǔ)償下游100萬元。每個(gè)斷面水質(zhì)補(bǔ)償年最高補(bǔ)償金額不超過500萬元。

水量補(bǔ)償方面，若斷面月總（水）量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)1次，下游向上游補(bǔ)償50萬元；每低于水量目標(biāo)1次，則由上游補(bǔ)償下游50萬元。每個(gè)斷面水量補(bǔ)償年最高補(bǔ)償金額原則上為300萬元。

“新辦法執(zhí)行的雙向補(bǔ)償模式，將充分平衡水資源保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的利益關(guān)系，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。”貴州省水利廳水資源管理處處長楊曉春說。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上游作為保護(hù)者，獲得補(bǔ)償是“贏家”；下游作為補(bǔ)償者，獲得優(yōu)質(zhì)豐沛的水資源，同樣也是“贏家”。

新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，改革創(chuàng)新推進(jìn)貴州生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，有效避免了各地“單打獨(dú)斗”，“聚指成拳”共同發(fā)力護(hù)水治水。

預(yù)計(jì)今年上半年，全省119個(gè)地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率98.3%，高出全國平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)；主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。

清水江畔的下司古鎮(zhèn)景區(qū)。

努力“爭上游”，各地水質(zhì)指標(biāo)“你追我趕”

貴州啟動(dòng)新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償后，全省各地順勢而動(dòng)。3月25日，黔東南州政府辦公室印發(fā)《黔東南州沅江（清水江、?陽河）柳江（都柳江）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，成為全國首個(gè)實(shí)行縣域間水質(zhì)雙向補(bǔ)償?shù)牡丶?jí)行政區(qū)。

該《補(bǔ)償辦法》規(guī)定，黔東南州境內(nèi)共設(shè)置18個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，實(shí)行“全覆蓋、多方位、多元化”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。上下游縣（市）流域要將交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況納入主要考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按月考核、按年繳納。逾期不繳納的，由州財(cái)政局通過上下級(jí)結(jié)算扣繳，各縣（市）“你追我趕”爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)水質(zhì)的良性競爭由此開啟。

國家皮劃艇激流回旋集訓(xùn)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員黃娟正在下司基地訓(xùn)練。

4月，來自畢節(jié)的中國皮劃艇運(yùn)動(dòng)員黃娟與隊(duì)友一起在黔東南州凱里市的貴州下司皮劃艇激流回旋訓(xùn)練基地集訓(xùn)，備戰(zhàn)巴黎奧運(yùn)會(huì)。

“訓(xùn)練基地水質(zhì)很好，水量充沛，周邊綠水青山環(huán)境優(yōu)美，非常適合運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練。”緊張的訓(xùn)練結(jié)束后，黃娟接受采訪時(shí)說。

黃娟點(diǎn)贊的下司基地屬于清水江流域下司（國控）斷面，也是黔東南州橫向生態(tài)補(bǔ)償18個(gè)監(jiān)測斷面之一，上游為麻江縣，下游為凱里市。今年1至6月，該斷面水質(zhì)均為Ⅰ類。

2023年，黔東南州水環(huán)境質(zhì)量位列全國第9位、貴州省第1位。“良好的水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是我們出臺(tái)全國首個(gè)地市級(jí)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法的底氣。”黔東南州生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長袁剛介紹，《補(bǔ)償辦法》覆蓋全州16個(gè)縣（市），預(yù)計(jì)今年州內(nèi)發(fā)生的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金將達(dá)到5300萬元。

美酒飄香的赤水河。榮忠遠(yuǎn) 攝

執(zhí)行“嚴(yán)要求”，生態(tài)恢復(fù)成效明顯

“這幾年，赤水河一年比一年好。”盛夏季節(jié)，看著家門口緩緩流淌的河水，赤水市葫市鎮(zhèn)金沙村村民宋金權(quán)開心地說。數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，赤水河貴州段24個(gè)監(jiān)測斷面總體為優(yōu)，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面所占比例為100%，且干流支流水質(zhì)均為Ⅲ類及以上。

赤水河，源于云南、流經(jīng)貴州、進(jìn)入四川、注入長江，不僅是連接云貴川的一條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和人文紐帶，還是眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所。

為共同保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，貴州牽頭建立赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，云南、貴州、四川三省人民政府簽署兩輪補(bǔ)償協(xié)議，從第一輪1:5:4比例出資2億元設(shè)立補(bǔ)償資金增加到第二輪1:5:4比例出資3億元，形成成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域保護(hù)治理長效機(jī)制，開創(chuàng)了赤水河全流域保護(hù)治理的良好局面。

中國科學(xué)院水生生物研究所副研究員劉飛介紹，赤水河常見魚類從2016年的108種增加到現(xiàn)在的167種，包括白鱘、長江鱘、胭脂魚等11種國家重點(diǎn)保護(hù)魚類及45種長江上游特有魚類。

作為貴州打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的改革創(chuàng)新成果之一，2023年，赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐等31項(xiàng)改革成果編入國家發(fā)展改革委組織編寫的《建設(shè)美麗中國的探索實(shí)踐——國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例匯編》。這是繼2020年30項(xiàng)生態(tài)文明制度改革成果列入國家推廣清單后，貴州為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)的又一批改革創(chuàng)新成果。

近年來，赤水河榮獲“中國好水”優(yōu)質(zhì)水源地稱號(hào)，赤水河（遵義段）還入選全國第二屆“最美家鄉(xiāng)河”。赤水河在生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)及成果，被復(fù)制到貴州烏江、清水江、牛欄江—橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江七大流域的保護(hù)治理。

目前，貴州正以補(bǔ)償資金作“籌碼”，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償，力度大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、激勵(lì)性足的具有明顯貴州特色的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，正在不斷完善健全。

編輯：郭琦

二審：劉靜

值班編委：陳曦

總值班：郝從健