貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護督察組向銅仁市反饋生態(tài)環(huán)境保護督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要指示批示精神，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年5月20日至31日對銅仁市開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月19日向銅仁市委、市政府反饋督察情況，督察組組長陳再天通報督察報告，銅仁市市委書記李作勛作表態(tài)講話，銅仁市市長穆嶸坤主持會議。督察組副組長吳克及有關(guān)人員，銅仁市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會議。

督察認(rèn)為，銅仁市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。

銅仁市堅持將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對涉及銅仁市相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作重要指示批示精神。堅持鐵心治錳、鐵腕施策，錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯突破，行業(yè)粗放無序發(fā)展局面得到明顯改變；制定加強梵凈山保護管理十條措施，梵凈山世界自然遺產(chǎn)得到有效管理，世界遺產(chǎn)的突出價值得以保持；穩(wěn)步落實萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，朱砂古鎮(zhèn)獲批國家工業(yè)旅游示范基地。2022年以來，市委常委會議、市政府常務(wù)會議及有關(guān)專題會議研究生態(tài)環(huán)境保護工作59次，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同共進(jìn)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，親自安排部署、層層壓實責(zé)任、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，帶頭深入一線調(diào)研督導(dǎo)推動工作。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量均呈逐年向好趨勢。“十四五”以來，銅仁市地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。發(fā)布銅仁市土壤污染重點監(jiān)管名錄，強化建設(shè)用地管理。穩(wěn)步推進(jìn)國家含汞廢物處置中心建設(shè)，扎實推進(jìn)重金屬污染防控。2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估居全省第一。2022年以來，全市生態(tài)環(huán)境安全總體穩(wěn)定可控，未發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件。積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和治理能力提升。完善能源管理體系，全市綠色經(jīng)濟占比提升至48%。把新型功能材料作為首位產(chǎn)業(yè)，2023年全市新型功能材料產(chǎn)值達(dá)262.7億元。大龍開發(fā)區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)，銅仁高新區(qū)獲評省級綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)綠色惠民工程，全市聘用生態(tài)護林員1.8萬余人，森林管護總面積1364.06萬畝。2023年完成營造林面積31.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)66.2%；完成水土流失治理380平方公里。

銅仁市高度重視本次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至5月31日，督察組交辦的79件群眾舉報件已辦結(jié)42件，正在辦理37件。其中責(zé)令整改21家，立案處罰7家，罰款83.26萬元，立案3人。

督察指出，銅仁市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得明顯成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求及群眾期盼相比，仍然存在差距。

一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署有差距 。  

松桃錳污染治理依然任重道遠(yuǎn)。省級有關(guān)方案要求，匯豐1號、金瑞1號等4座錳渣庫需在2024年底前完成治理。督察發(fā)現(xiàn)，匯豐1號、金瑞1號錳渣庫治理工作推進(jìn)緩慢。此外，匯豐2號渣庫下游、南門河出口、老卜刺小溪匯入松桃河前50米等6個干支流水質(zhì)監(jiān)測斷面氨氮超標(biāo)。

山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理部分環(huán)節(jié)推進(jìn)滯后。一是江口縣應(yīng)于2022年12月底前完成5萬畝樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。截至督察進(jìn)駐，僅完成1萬畝，完成率為20%。二是銅仁市“十四五”期間石漠化治理規(guī)劃目標(biāo)為322平方公里。截至督察進(jìn)駐，銅仁市總計完成184.9平方公里。其中，松桃縣、石阡縣、江口縣、印江縣、萬山區(qū)任務(wù)實施進(jìn)度滯后。

土壤污染地塊安全利用保障有差距。銅仁市對嚴(yán)格管控類耕地未落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管控措施，2023年全市共6050畝嚴(yán)格管控類耕地落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食檢測、糧食集中收儲等安全利用措施不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，銅仁市也未按照規(guī)定對部分用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地開展土壤污染狀況調(diào)查，“吃得放心、住得安心”未得到有效保障。

二是部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力。

中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的部分問題整改不到位。按照省級要求，石阡縣污水處理廠2022年底前進(jìn)水COD濃度應(yīng)達(dá)到100mg/L以上，但2023年仍有部分時段進(jìn)水COD濃度低于目標(biāo)值。2021年和2022年省生態(tài)環(huán)境警示片指出烏江沿河縣城段存在生活污水直排現(xiàn)象。截至督察進(jìn)駐，沿河縣部分地方仍存有直排現(xiàn)象。2022年省生態(tài)環(huán)境警示片指出思南縣城二期污水處理廠處理能力嚴(yán)重不足。截至督察進(jìn)駐，思南縣二期污水處理廠擴容項目仍在施工中。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)問題整改嚴(yán)重滯后。一是規(guī)劃措施落實缺位，魚類保護站、繁育研究中心等普遍未建立，魚類資源救護工作基本未開展。二是銅仁市排查發(fā)現(xiàn)未批先建的涉漁工程項目40個，建成34個，其中僅有11個完成專題論證并獲得批復(fù)。三是銅仁市10個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)應(yīng)開展生態(tài)修復(fù)的89個涉漁工程項目，僅3個項目完成生態(tài)修復(fù)。

河湖“清四亂”整治工作滯后。2022年以來上級反饋銅仁市河湖遙感圖斑涉嫌違法違規(guī)項目875個。截至督察進(jìn)駐，其中的30個拆除類和取締經(jīng)營類項目僅整改完成13個拆除類項目，845個技術(shù)審查備案類等涉嫌違法違規(guī)項目整改完成7個，清理整治工作滯后。

部分越層越界礦山查處存在以罰代改情況。督察抽查銅仁市部分已完成整改的越層越界礦山修復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)石阡縣太和建材有限公司、松桃縣孟溪鎮(zhèn)寨桿村黃木嶺砂石場雖已退出越界范圍，但越界開采部分尚未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

三是生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行還存在短板。

城鎮(zhèn)生活污水收處設(shè)施建設(shè)仍有短板。銅仁市規(guī)劃2024年底前建設(shè)的2個生活污水處理項目未實質(zhì)性動工，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目有10個未實質(zhì)性啟動。此外，松桃縣、沿河縣、思南縣和市轄區(qū)2023年生活污水集中收集率增幅未達(dá)到省級目標(biāo)要求，其中松桃縣收集率不升反降。

餐廚垃圾收集處置問題突出。銅仁市已建成的兩個合法餐廚垃圾處置項目日均收集處置負(fù)荷僅為22%，處于長期“吃不飽”狀態(tài)。大龍經(jīng)開區(qū)、思南縣、石阡縣、印江縣、江口縣、玉屏縣和沿河縣等區(qū)縣餐廚垃圾違規(guī)處置。松桃縣餐廚垃圾處置項目未取得特許經(jīng)營權(quán)。德江縣餐廚垃圾資源化利用項目“久試未驗”。

建筑垃圾全過程管理不到位，非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)。銅仁市、縣（區(qū)）兩級政府均未按照相關(guān)規(guī)定制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察抽查發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)城投公司棄土場未修建攔渣壩、截洪溝，已封場區(qū)域存在垮塌現(xiàn)象。松桃縣武陵弘潤小區(qū)門口和競陽物業(yè)建筑垃圾臨時堆放處長期堆存大量建筑垃圾。

四是重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護力度還需加強。

部分河流岸線違法違規(guī)問題整改推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，烏江干流沿河縣蠻王山莊段、思州酒店對岸大橋下、淇灘古鎮(zhèn)大橋下均存在違規(guī)侵占岸線，傾倒和堆存建筑垃圾、棄土、碎石等問題。2023年省河長辦交辦銅仁市涉省級河長河流涉嫌違法違規(guī)項目354個，應(yīng)于2024年6月底前完成清理整治。截至督察進(jìn)駐，僅完成整改5個。2024年銅仁市共實施中小河流治理項目24個。截至督察進(jìn)駐，仍有印江河松桃縣大河至石梁段治理工程等8個項目未完成手續(xù)辦理。

白酒行業(yè)環(huán)境問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，印江木黃白酒產(chǎn)業(yè)園配套污染防治設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)滯后，2022年以來5家白酒企業(yè)產(chǎn)生白酒生產(chǎn)廢水6370噸，其中4907噸轉(zhuǎn)運至污水處理廠處置，存在較大環(huán)境風(fēng)險。銅仁市18家白酒企業(yè)中有9家通過自建污水預(yù)處理設(shè)施處理后依托生活污水處理廠繼續(xù)處理，但白酒廢水預(yù)處理后濃度高于污水處理廠進(jìn)水接納濃度，嚴(yán)重影響生活污水處理廠正常運行。

畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理有短板，糞污處理處置問題多發(fā)。根據(jù)初步核算，銅仁市共有155家養(yǎng)殖場糞污還田面積不足。督察抽查發(fā)現(xiàn)，思南縣板橋鎮(zhèn)楊某東溫氏代養(yǎng)場養(yǎng)殖糞污儲存于無任何防滲措施的泥土坑中；德江縣德源牧業(yè)有限公司糞污直排外環(huán)境；碧江區(qū)銅仁御咖牧業(yè)有限公司大量廢棄獸藥瓶就地焚燒。

報廢機動車處置管理缺位。2022年以來銅仁市共注銷機動車約4.28萬輛。其中，注銷原因為“滅失”約1.85萬輛，“滅失”占比高達(dá)43.2%。督察抽查發(fā)現(xiàn)，玉屏縣建文再生資源回收站無報廢機動車拆解資質(zhì)；思南縣隆鑫物資再生利用有限公司未落實環(huán)評要求；碧江區(qū)貴州方升再生資源回收利用有限公司危險廢物管理不規(guī)范、大棚坍塌、防滲措施不到位。

生活垃圾填埋場管理不到位、風(fēng)險隱患突出。督察發(fā)現(xiàn)，沿河縣垃圾填埋場大量滲濾液存于填埋場庫區(qū)內(nèi)，調(diào)節(jié)池高位存儲，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出；思南縣生活垃圾填埋場滲濾液調(diào)節(jié)池高位存儲，餐廚垃圾與生活垃圾混合收集、違規(guī)填埋；江口縣垃圾填埋場垃圾翻出，隨意堆放，未做任何防范措施，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

督察要求，銅仁市各級黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。結(jié)合《銅仁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入抓好錳污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單要求。切實落實河流岸線保護工作。加快補齊生活污水收集管網(wǎng)以及處理設(shè)施和建筑垃圾、白酒生產(chǎn)廢水等污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對監(jiān)管失職失責(zé)等問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查處理，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)，對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，銅仁市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境典型問題進(jìn)行了梳理，已按照有關(guān)規(guī)定移交銅仁市處理。