春華秋實(shí)——銅仁市全面深化改革綜述

經(jīng)濟(jì)總量突破1500億元大關(guān)，較10年前增長(zhǎng)346%；

綠色經(jīng)濟(jì)占比提升至48%，實(shí)現(xiàn)凈正效應(yīng)蝶變；

牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾共享改革成果——

花開梵凈山。

黨的十八大以來，銅仁市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委重大改革決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)主題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破題、有解思維解題、變革思路答題，著力推進(jìn)在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面不斷取得新成果，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革

銅仁堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，以改革激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)人才培養(yǎng)引進(jìn)系列政策措施，開展科技創(chuàng)新“七大行動(dòng)”，建立高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、重大科研平臺(tái)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”政策，與松山湖材料實(shí)驗(yàn)室開展戰(zhàn)略合作，探索科技人才引進(jìn)“校企聘用”機(jī)制，營(yíng)造尊重科技、崇尚創(chuàng)新、支持人才的濃厚氛圍，激發(fā)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。

——堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步鞏固“三去一降一補(bǔ)”改革成果，扎實(shí)推進(jìn)為實(shí)體企業(yè)降低用能、稅費(fèi)、融資、物流、制度性交易成本改革，制定培育壯大市場(chǎng)主體21條、支持工業(yè)企業(yè)紓困解難15條措施，破解發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

銅仁工業(yè)園區(qū)。

——堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置改革。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置廠房和用地使用權(quán)，處置批而未供土地21915.79畝、閑置土地17407.03畝。改革政金企對(duì)接機(jī)制，探索稅貸指數(shù)、首貸免息等金融創(chuàng)新為市場(chǎng)主體紓困解難。抓實(shí)“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)·融創(chuàng)發(fā)展”場(chǎng)景大數(shù)據(jù)實(shí)踐，發(fā)布《場(chǎng)景大數(shù)據(jù)白皮書4.0》，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破300億元。

——堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。緊扣貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地戰(zhàn)略目標(biāo)，深化園區(qū)管理體制改革，探索園區(qū)投資領(lǐng)域特別管理措施。強(qiáng)化對(duì)外開放口岸功能建設(shè)，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)成為貴州第二個(gè)支線國(guó)際機(jī)場(chǎng)。創(chuàng)新運(yùn)用綜合保稅、出口前置監(jiān)管政策，積極推進(jìn)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，跨境電商交易超2.2億元。

——堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變“放管服”改革。推進(jìn)行政審批、證明開具、企業(yè)開辦、政務(wù)統(tǒng)籌改革，開展政務(wù)服務(wù)一窗通辦、一網(wǎng)通辦，高頻事項(xiàng)全省通辦、跨省通辦和“一件事一次辦”改革試點(diǎn)，完善公平穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造“貴人服務(wù)·一視銅仁”營(yíng)商品牌，政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)穩(wěn)定在99.99%高位。

聚焦生態(tài)文明體制改革

銅仁堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)銅仁現(xiàn)代化建設(shè)，從被動(dòng)地治理污染向主動(dòng)推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕者向生態(tài)文明引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。

——聚焦生態(tài)保護(hù)抓改革。把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施“山水工程”，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償、營(yíng)造林、國(guó)儲(chǔ)林等改革和梵凈山生物多樣性保護(hù)、沅江流域生態(tài)環(huán)境治理、國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理3大標(biāo)志性工程。出臺(tái)梵凈山保護(hù)條例、錦江流域保護(hù)條例、梵凈山保護(hù)管理十條措施，推進(jìn)梵凈山國(guó)家公園創(chuàng)建，“梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制”等做法被列入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，梵凈山金頂刻字案入選最高人民法院依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例。

中南門歷史文化旅游區(qū)。

——聚焦綠色發(fā)展抓改革。扎實(shí)推進(jìn)“富礦精開”，爭(zhēng)取省發(fā)展改革委等8部門出臺(tái)支持銅仁新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系列措施，推動(dòng)人財(cái)物等全要素向新型功能材料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聚焦，新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群列入國(guó)家級(jí)首批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育名單，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全省第一。錳污染“四鐵”“五法”治理路徑得到國(guó)家有關(guān)部委和省委、省政府肯定，“錳三角”地區(qū)電解錳行業(yè)長(zhǎng)期粗放無序發(fā)展的局面明顯改變。

——聚焦生態(tài)惠民抓改革。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，全省首創(chuàng)“梵凈生態(tài)賬戶”，建立賬戶4.74萬戶、授信70.83億元、放貸44.98億元，入選2023年度全國(guó)地方全面深化改革典型案例。江口縣獲批全國(guó)第三個(gè)、西南片區(qū)首個(gè)“碳匯城市”和全省林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣。出臺(tái)支持西部五縣加快構(gòu)建烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展15條措施，全力書寫烏江美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新篇章。

——聚焦“山水園林城市”建設(shè)。出臺(tái)系列政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局體系和城鄉(xiāng)建設(shè)體系。2013年習(xí)近平總書記對(duì)萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展作出重要批示，充分肯定了萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展成效。銅仁躋身“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”，江口縣太平鎮(zhèn)成為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。以“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌為引領(lǐng)，完善生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，完成規(guī)模以上產(chǎn)值63.5億元。

——聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞資源、客源、服務(wù)三大要素推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，出臺(tái)推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展三十條措施，實(shí)施市場(chǎng)主體培育、旅游業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)質(zhì)量提升、項(xiàng)目提質(zhì)增效“四大行動(dòng)”。梵凈山成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，納入省委省政府打造世界級(jí)旅游景區(qū)的培育重點(diǎn)。中南門歷史文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，萬山朱砂工藝產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全省首批文化旅游商品基地，智慧馬拉松賽道被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)審定為五星級(jí)智慧型健身步道，納入全國(guó)典型智慧健身步道項(xiàng)目。2023年全市旅游總收入545.43億元。

政策性創(chuàng)新增進(jìn)人民福祉

銅仁堅(jiān)持人民至上價(jià)值取向，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，推出一系列切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

——推進(jìn)民主政治建設(shè)。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)和依法監(jiān)督制度，制定《銅仁市地方立法條例》《銅仁市人民代表大會(huì)代表視察辦法》。創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，解決“兩個(gè)薄弱”問題做法獲評(píng)省政協(xié)履職亮點(diǎn)工作優(yōu)秀品牌。深入推進(jìn)“同心共創(chuàng)·同步小康”工程，提質(zhì)群策群力、團(tuán)結(jié)共進(jìn)效能。

——推進(jìn)社會(huì)治理改革。健全平安銅仁建設(shè)保障機(jī)制，積極推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從源頭上預(yù)防和消除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、平安中國(guó)建設(shè)示范市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。銅仁探索關(guān)愛留守未成年人服務(wù)體系入選中央改革辦《改革案例選編》，印江土家族苗族自治縣“精準(zhǔn)倒查督責(zé)”入選全國(guó)“楓橋式工作法”。

山水銅仁。

——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能。常態(tài)化開展“3+1”保障風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，持續(xù)深化后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，聚力推進(jìn)“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，著力強(qiáng)基層組織、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)和富農(nóng)民“口袋”、富農(nóng)民“腦袋”。沿河土家族自治縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)2023年鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”，因地制宜建設(shè)“七種類型”特色小寨。

——推進(jìn)耕地保護(hù)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地耕作層剝離改革，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家以工代賑決策部署，創(chuàng)新推進(jìn)撂荒耕地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村閑置資源盤活改革試點(diǎn)，全市耕地保有量512.46萬畝，永久基本農(nóng)田349.92萬畝。

——推進(jìn)民生事業(yè)改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育“七大攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，全面落實(shí)“雙減”政策。持續(xù)深化“雁歸工程”、技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作改革，出臺(tái)促進(jìn)居民增收62條、整治農(nóng)民工欠薪6條等系列政策措施，突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。率先在全省建立門診報(bào)銷、大病報(bào)銷、醫(yī)療救助、先診療后付費(fèi)等醫(yī)療保障制度，解決群眾看病貴難題。

銅仁堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化全面改革。以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，聚焦改革系統(tǒng)集成，打通思想壁壘、層次壁壘、部門壁壘，強(qiáng)化改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性研究，分領(lǐng)域謀劃制定改革集成方案，激發(fā)全市廣大黨員干部在全面深化改革新征程上踔厲奮發(fā)，再建新功于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、再增福祉于人民群眾美好生活。（記者：任恩多）

編      輯： 謝   芳

二      審： 王   懿

值班編委：陳   曦

總 值 班： 王能方