銅仁市地方立法成果顯著

銅仁市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，積極探索創(chuàng)制性立法，通    過(guò)“小切口”“小快靈”立法解決“大問(wèn)題”。每件法規(guī)立法過(guò)程中，立法專班都深入基層開(kāi)展10輪次以上調(diào)研，召開(kāi)30次以上群眾院壩會(huì)或者座談會(huì)，征求社會(huì)各方意見(jiàn)60余次，立法專班討論修改50次以上，群眾立法訴求被融入到法規(guī)文本中，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

立法調(diào)研（銅仁市人大辦提供）

近年來(lái)，銅仁相繼出臺(tái)了《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》《銅仁市農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》《銅仁市電動(dòng)摩托車管理?xiàng)l例》《銅仁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等11件地方性法規(guī)。一件件經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾普遍關(guān)注殷切期盼的地方性法規(guī)應(yīng)時(shí)而生，為法治銅仁建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

院壩會(huì)（銅仁市人大辦提供）

強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域立法，著力保護(hù)綠水青山。加快推進(jìn)具有銅仁特色的生態(tài)文明建設(shè)地方立法工作，以地方立法引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，為銅仁綠水青山提供最嚴(yán)格法治保障，一些制度設(shè)計(jì)在設(shè)區(qū)的市立法中屬于首創(chuàng)。《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》緊扣錦江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)“河岸保護(hù)區(qū)”，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)河岸退讓400米、一般保護(hù)區(qū)退讓200米，設(shè)置了“銅仁特色”的禁止條款。《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》將梵凈山世界自然遺產(chǎn)范圍劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，為梵凈山量身定制保護(hù)措施。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理和基層治理立法，著力提升治理效能。聚焦群眾最關(guān)心的問(wèn)題，就上位法尚無(wú)規(guī)定的事項(xiàng)，先行先試開(kāi)展創(chuàng)制性立法活動(dòng)，體現(xiàn)了銅仁需要、銅仁智慧、銅仁經(jīng)驗(yàn)。《銅仁市農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》針對(duì)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋范圍之外的農(nóng)村居民飲用水管理無(wú)相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，以保障農(nóng)村居民飲用水安全為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、供水用水、運(yùn)行管護(hù)，創(chuàng)設(shè)水質(zhì)監(jiān)（檢）測(cè)制度。《銅仁市電動(dòng)摩托車管理?xiàng)l例》將合標(biāo)和不合標(biāo)電動(dòng)摩托車全部納入管理，對(duì)電動(dòng)摩托車銷售、登記、通行等管理活動(dòng)作出具體規(guī)定，以立法的擔(dān)當(dāng)作為，換取人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和良好的交通秩序。

強(qiáng)化歷史文化保護(hù)立法，著力守住文化根脈。探索用法治思維、法治路徑推進(jìn)歷史文化保護(hù)，把歷史文化保護(hù)上升到法律層面，增強(qiáng)保護(hù)的剛性，守住文化根脈，讓銅仁的文化底蘊(yùn)更加深厚。《銅仁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》探索實(shí)行分級(jí)保護(hù)、屬地管理措施，明確縣級(jí)政府在非遺保護(hù)工作中的主體責(zé)任，對(duì)不同級(jí)別非遺項(xiàng)目采取不同的保護(hù)措施，創(chuàng)設(shè)了市、縣級(jí)代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為非遺保護(hù)與傳承、發(fā)展與利用提供了可操作、能落地的法治保障。

 強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施，著力打好立法、宣傳、監(jiān)督實(shí)施“組合拳”。在每件法規(guī)實(shí)施前，市委、市政府專門(mén)召開(kāi)貫徹實(shí)施大會(huì)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席會(huì)議并作安排部署，涉及的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)均參加會(huì)議，推動(dòng)地方性法規(guī)擲地有聲、落地見(jiàn)效。

市委書(shū)記出席條例宣貫會(huì)（銅仁市人大辦提供）

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，人大綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、視察等多種監(jiān)督手段，建立“問(wèn)題交辦、跟蹤問(wèn)效、評(píng)估銷號(hào)”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施和問(wèn)題整改。截至目前，市人大常委會(huì)針對(duì)地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、視察等20余次，監(jiān)督辦結(jié)問(wèn)題200余個(gè)，用法治思維和法治方式推進(jìn)法規(guī)落地落實(shí)。這些法規(guī)實(shí)施以來(lái)成效明顯，政府及有關(guān)部門(mén)依法履職，主要制度得到有效貫徹執(zhí)行，以法治方式推動(dòng)銅仁生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、歷史文化保護(hù)水平穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)治理更加精細(xì)有序、民生福祉保障更加有力，充分彰顯了地方立法在依法治市進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為綠色銅仁現(xiàn)代化提供良法善治保障。（作者：銅仁市人大辦）

編      輯： 謝   芳

二      審： 田   政

值班編委：張璇月

總 值 班： 王能方