關(guān)于公開(kāi)征求《銅仁市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）建議意見(jiàn)的通知

《銅仁市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次審議。市人大常委會(huì)法工委結(jié)合會(huì)議審議和實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)《條例（草案）》再次進(jìn)行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。歡迎公民、法人和其他組織提出寶貴意見(jiàn)和建議。

意見(jiàn)和建議請(qǐng)于2024年6月24日前以電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：楊  波

聯(lián)系電話：0856-5268810

電子郵箱：trrdfzw@163.com

地    址：銅仁市碧江區(qū)花果山中路6號(hào)市人大常委會(huì)法工委

郵    編：554300

                                                                                   銅仁市人大常委會(huì)辦公室

                                                                                        2024年5月24日  

銅仁市殯葬管理?xiàng)l例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

目  錄

第一章  總    則

第二章  火葬管理

第三章  土葬管理

第四章  喪事活動(dòng)

第五章  殯儀服務(wù)

第六章  法律責(zé)任

第七章  附    則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范喪葬活動(dòng)，推動(dòng)惠民、綠色、文明殯葬，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)殯葬活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本市已實(shí)行火化的區(qū)域和人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)實(shí)行火葬（以下統(tǒng)稱火葬區(qū)）；其他暫不具備火葬條件的區(qū)域允許土葬（以下統(tǒng)稱土葬區(qū)）。

第三條  殯葬管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約資源、綠色環(huán)保、公益惠民、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉的原則，改革土葬，逐步推行火葬。

第四條  市人民政府加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬管理工作。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立殯葬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履職；將殯儀館、火葬場(chǎng)、集中治喪點(diǎn)、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃；健全基本殯葬服務(wù)制度，完善困難群體減免優(yōu)惠政策，保障基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處貫徹落實(shí)殯葬管理法規(guī)和有關(guān)政策，履行屬地管理職責(zé)，將殯葬管理納入基層社會(huì)治理，負(fù)責(zé)殯葬管理的組織協(xié)調(diào)、事前事中監(jiān)管、殯葬信息報(bào)告等工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)做好殯葬管理的宣傳教育、巡查勸導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)生態(tài)安葬點(diǎn)選址，及時(shí)上報(bào)殯葬信息，積極發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，引導(dǎo)村（居）民文明喪葬。

第五條  市人民政府民政主管部門(mén)是殯葬管理工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市殯葬管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

縣級(jí)人民政府民政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作，宣傳貫徹殯葬管理法規(guī)、政策，加強(qiáng)對(duì)殯儀館、火葬場(chǎng)、集中治喪點(diǎn)、公墓等殯葬設(shè)施以及骨灰處置、土葬改革的監(jiān)督管理。

林業(yè)、價(jià)格、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法、民族宗教、公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理相關(guān)工作。

第六條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展殯葬法規(guī)、惠民政策宣傳教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、節(jié)地生態(tài)安葬，形成厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本條例的宣傳和殯葬管理工作的輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色文明殯葬。

第二章  火葬管理

第七條  火葬區(qū)的劃定和調(diào)整，由縣級(jí)人民政府按照實(shí)事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)的要求提出方案，依法報(bào)批后向社會(huì)公布。

縣級(jí)人民政府民政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、林業(yè)等主管部門(mén)編制殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第八條  火葬區(qū)內(nèi)的人員死亡后，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬。

第九條  遺體火化后，處置骨灰可以選擇以下方式：

（一）安葬于公墓；

（二）節(jié)地生態(tài)安葬；

（三）寄存于專門(mén)場(chǎng)所；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

禁止將骨灰入棺土葬。

第十條  市人民政府民政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)骨灰處置工作指導(dǎo)監(jiān)督，由縣級(jí)人民政府民政主管部門(mén)制定骨灰處置管理辦法，對(duì)簡(jiǎn)化骨灰領(lǐng)取手續(xù)、骨灰節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰異地安葬等事項(xiàng)進(jìn)行明確。

第十一條  火葬區(qū)公墓應(yīng)當(dāng)合理布局、控制建設(shè)總體規(guī)模，按照不占用耕地、不污染水源、不妨礙觀景等要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

公墓墓區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)植樹(shù)、種花等方式，對(duì)墓地進(jìn)行綠化遮蔽，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。

第十二條  經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)兼顧公益性，在墓區(qū)內(nèi)設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)和一定數(shù)量的公益性墓位，滿足群眾對(duì)基本安葬和節(jié)地生態(tài)安葬的需求。

縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓定價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)，依法規(guī)范明顯偏高的定價(jià)行為。

第十三條  埋葬骨灰的墳?zāi)拐嫉孛娣e按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

提倡使用可降解骨灰容器和小型立式、微型平臥式墓碑。

第十四條  鼓勵(lì)以深埋、樹(shù)葬、撒散、花壇葬、格位存放等不占或者少占土地的方式節(jié)地生態(tài)安葬骨灰。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取節(jié)地生態(tài)安葬方式處置骨灰的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并制定具體辦法。

第三章  土葬管理

第十五條  火葬區(qū)以外的區(qū)域允許土葬，實(shí)行安葬方式改革,推行生態(tài)安葬。

生態(tài)安葬按照規(guī)范散埋亂葬、節(jié)地生態(tài)安葬、林墓復(fù)合利用、減輕群眾負(fù)擔(dān)的要求，保障群眾安葬需求。

第十六條  縣級(jí)人民政府民政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)可以在不改變林地用途、保證森林防火安全的前提下，推行林地和生態(tài)安葬墓地的復(fù)合利用，合理利用林下空間，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)、回歸自然。

土葬區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合村寨分布情況劃定生態(tài)安葬點(diǎn)，具備條件的地方可以建設(shè)生態(tài)公益性公墓。

生態(tài)安葬點(diǎn)或者生態(tài)公益性公墓以村、相鄰村、自然村寨為單元，按照因地制宜、小型分散、節(jié)地生態(tài)、方便群眾原則進(jìn)行選址。

第十七條  生態(tài)安葬點(diǎn)由村（居）民委員會(huì)提出選址方案，經(jīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處意見(jiàn)后確定。

生態(tài)安葬點(diǎn)應(yīng)當(dāng)最大限度保護(hù)植被，不得毀林挖山，不得硬化墓體及周?chē)?，不得建設(shè)永久性構(gòu)筑物，形成墓隱于林、見(jiàn)林見(jiàn)綠不見(jiàn)墓的自然狀態(tài)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，可以在具備條件的地方依法建設(shè)生態(tài)公益性公墓。

生態(tài)公益性公墓優(yōu)先推行林下復(fù)合利用，在保留喬木的前提下，依山就勢(shì)對(duì)現(xiàn)有地形進(jìn)行適度平整，少砍樹(shù)木，少挖山體，少砌護(hù)坎，不硬化，打造林墓一體的生態(tài)公墓。

第十九條  土葬區(qū)內(nèi)的居民死亡后，遺體應(yīng)當(dāng)葬入生態(tài)安葬點(diǎn)或者生態(tài)公益性公墓，埋葬遺體的墳?zāi)拐嫉孛娣e不得超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

提倡采取深埋不留墳頭的方式安葬，不立碑、以樹(shù)代碑或者使用臥碑、小型墓碑。確需立墓碑的，墓碑樣式為單體令牌碑。

第二十條  土葬區(qū)內(nèi)的居民死亡后，死亡人員生前遺囑或者其親屬要求將遺體火化的，縣級(jí)人民政府民政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予支持、提供便利，免除遺體接運(yùn)、火化等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

采取節(jié)地生態(tài)安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，按照本條例第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  土葬區(qū)的下列區(qū)域禁止埋墳：

（一）耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)用作墓地的林地；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周?chē)昂恿鲀砂?、堤?00米以內(nèi)；

（三）鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、公路建筑控制區(qū)；

（四）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，傳統(tǒng)村落、民族村寨保護(hù)范圍內(nèi)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

旅游景區(qū)內(nèi)有礙觀景的墳?zāi)?，提倡采取平墳臥碑、種植樹(shù)木花草綠化。

第二十二條  禁止在土葬區(qū)修建活人墓、豪華墓。

活人墓是指為還在世的人修建的墳?zāi)?；豪華墓是指占地面積明顯較寬、墓碑高大，以及周?chē)藿▏鷻?、石柱、石雕等永久性?gòu)筑物的墳?zāi)埂?/p>

第二十三條  縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)會(huì)同民政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)墓碑加工、銷售的源頭監(jiān)督管理，引導(dǎo)墓碑經(jīng)營(yíng)者制作、銷售小型墓碑，依法規(guī)范墓碑經(jīng)營(yíng)行為。

第四章  喪事活動(dòng)

第二十四條  辦理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德和村規(guī)民約、居民公約，提倡喪事簡(jiǎn)辦、文明節(jié)儉，不鋪張浪費(fèi)、互相攀比。

第二十五條  村（居）民委員會(huì)將文明節(jié)儉治喪納入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守。

村（居）紅白理事會(huì)做好殯葬法規(guī)政策、移風(fēng)易俗、文明治喪等宣傳教育，引導(dǎo)民間喪葬祭祀活動(dòng)從業(yè)人員協(xié)助落實(shí)治喪時(shí)間、喪事簡(jiǎn)辦有關(guān)倡導(dǎo)。

第二十六條  火葬區(qū)治喪時(shí)間一般不得超過(guò)3日，土葬區(qū)治喪時(shí)間一般不得超過(guò)5日，但非正常死亡案(事)件除外。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村（社區(qū)）、旅游景區(qū)等設(shè)立集中治喪點(diǎn)，為村（居）民辦理喪事活動(dòng)提供便利。

具備條件的地方，喪事承辦人到集中治喪場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)。

辦理喪事活動(dòng)不得占用道路、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)院落、居民住宅小區(qū)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈堂、擺設(shè)花圈，不得污染環(huán)境、影響交通秩序、妨礙公共安全，不得影響他人正常工作和生活秩序。

第二十八條  在縣城建成區(qū)周邊區(qū)域居住的村（居）民可以選擇在自家住宅內(nèi)辦理喪事活動(dòng)。

村民在自家住宅內(nèi)辦理喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約，減少對(duì)他人生產(chǎn)生活的影響。

第五章  殯儀服務(wù)

第二十九條  基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)收費(fèi)和公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

殯葬服務(wù)企業(yè)在提供基本殯葬服務(wù)過(guò)程中，不得分解收費(fèi)項(xiàng)目或者重復(fù)收費(fèi)。

縣級(jí)人民政府價(jià)格、民政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布、更新實(shí)行政府定價(jià)管理的殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公益性公墓價(jià)格。

第三十條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等減免或者補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，并逐步擴(kuò)展惠及對(duì)象，實(shí)現(xiàn)普惠性和均等化。

第三十一條  殯葬延伸服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性公墓等非基本殯葬服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

殯葬服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)信、合法原則，依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況，合理確定殯葬延伸服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格，制定服務(wù)項(xiàng)目清單供喪事承辦人自主選擇，不得誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)。

殯葬服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)足量提供中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品，提供可降解、綠色環(huán)保的殯葬用品。

第三十二條  殯葬服務(wù)企業(yè)對(duì)提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)透明，在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公布服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、投訴電話等內(nèi)容。

縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政等主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)企業(yè)價(jià)格違法、亂收費(fèi)等行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理有關(guān)投訴舉報(bào)。

第三十三條  殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自覺(jué)接受民政主管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，調(diào)解行業(yè)矛盾糾紛，維護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益；組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

第六章  法律責(zé)任

第三十四條  違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第三十五條  違反本條例第三十一條第二款規(guī)定,誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)的，由縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)依法查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第三十六條  市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）未按照相關(guān)要求劃定和調(diào)整火葬區(qū)的；

（二）未制定骨灰處置管理辦法的；

（三）未制定節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)辦法的；

（四）未及時(shí)發(fā)布、更新實(shí)行政府定價(jià)管理的殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公益性公墓價(jià)格的；

（五）其他不依法履行職責(zé)的行為。

第三十七條  本條例規(guī)定由縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施的行政處罰，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。

第三十八條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

第三十九條  國(guó)家和省對(duì)少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本條例自  年  月  日起施行。