答記者問(wèn)實(shí)錄｜銅仁市“筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障 健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償”新聞發(fā)布會(huì)

4月29日，銅仁市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)“筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障 健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，貴州日?qǐng)?bào)、貴州廣播電視臺(tái)、多彩貴州網(wǎng)、銅仁市融媒中心等新聞媒體記者，就銅仁市改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作舉措及《銅仁市烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》的內(nèi)容和意義等進(jìn)行提問(wèn)。

問(wèn)：從剛才的介紹情況來(lái)看，我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，請(qǐng)介紹下具體工作舉措有哪些？

答：近年來(lái)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一是積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)銅仁市中心城區(qū)和縣城生活污水提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高污水收集處理效率。截至目前，全市已建成城鄉(xiāng)生活污水處理廠122座，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模38.57萬(wàn)噸。同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理，全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已全部建設(shè)集中污水處理設(shè)施（其中6個(gè)園區(qū)自建有污水處理廠，6個(gè)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水），日均處理能力11.13萬(wàn)噸，建成污水收集管網(wǎng)227.31千米。

二是全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作。全市共設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)3782名。各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)達(dá)30萬(wàn)余次。每年開(kāi)展年度考核，對(duì)涉及市級(jí)河長(zhǎng)的30條河流開(kāi)展“一河一考”，目前全市13條1000平方公里以上的河流已全部完成劃界工作。

三是全面加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)管理制度，切實(shí)保障飲用水安全。截至目前，全市劃定千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)296個(gè)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)水源地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面完成集中式飲用水水源地“一源一檔”管理制度建設(shè)。著力加強(qiáng)飲用水源地應(yīng)急能力建設(shè)，定期修訂飲用水水源地專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)開(kāi)展中心城區(qū)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練。

四是持續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，重點(diǎn)從完善水資源管理機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、取用水規(guī)范化管理等方面推動(dòng)地方水資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)與管理工作。出臺(tái)了《銅仁市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施了轄區(qū)內(nèi)烏江、錦江等6條重要河流水量分配方案，明確了生態(tài)流量管控目標(biāo)。全市已建成1000余個(gè)節(jié)水型企業(yè)單位。2023年，碧江區(qū)、印江縣、德江縣、思南縣四個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建已獲省級(jí)驗(yàn)收通過(guò)，目前已接受了國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。

問(wèn)：通過(guò)剛才的解讀，我們了解了《辦法》內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)該《辦法》對(duì)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有何具體意義？

答：“十四五”以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持“雙100%”。我市從“十三五”的水污染防治過(guò)渡到如今的水生態(tài)保護(hù)和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的時(shí)期，同時(shí)仍面臨水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性方面的壓力；城市污水收集管網(wǎng)不完善、雨污、清污分流不徹底；農(nóng)村污水處理及河湖水資源保障能力亟需提升等等，水生態(tài)保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

市域內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立能有效的保障保護(hù)者收益，受益者付費(fèi)，協(xié)調(diào)督促流域相關(guān)區(qū)縣擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江上游影響區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大責(zé)任。該《辦法》的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的具體舉措，是解決目前我省、我市水生態(tài)保護(hù)工作實(shí)際困難的現(xiàn)實(shí)需要。2023年12月12日印發(fā)的《貴州省財(cái)政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》為我市建立市域內(nèi)的橫向生態(tài)補(bǔ)償提供了技術(shù)和理論指導(dǎo)；2023年12月29日，省人民政府印發(fā)的《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》提供了上位制度的依據(jù)，建立健全烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)上下游區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同開(kāi)展治污積極性，能從制度上形成“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的流域保護(hù)的工作格局。

問(wèn)：剛才的《辦法》解讀中提到了資金來(lái)源，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹下資金來(lái)源及補(bǔ)償方式有哪些？

答：記者朋友提的這個(gè)問(wèn)題同時(shí)也是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。下面，我為大家詳細(xì)介紹：

一方面，涉及對(duì)當(dāng)?shù)亟⒘饔驒M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，2023年12月12日，省財(cái)政廳 、省生態(tài)環(huán)境廳、 省水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰原則，以鞏固和改善流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)‘三水’統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立健全流域上下游地區(qū)雙向多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助等中央或省級(jí)資金，對(duì)積極主動(dòng)貫徹落實(shí)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的市（州）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施期限2024—2026年，為期三年。2024年3月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬(wàn)元，每年500萬(wàn)元；2024年12月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬(wàn)元，每年400萬(wàn)元；2025年12月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元”。2024年3月29日印發(fā)的《銅仁市烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，因4月前印發(fā)可獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，用于我市水污染防治各項(xiàng)工作。

另一方面，涉及區(qū)縣橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排繳納，并用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，不能挪作他用。本《辦法》補(bǔ)償?shù)姆绞桨|(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)方面。

一是水質(zhì)補(bǔ)償方式：當(dāng)斷面月均水質(zhì)類別達(dá)到考核目標(biāo)或因不可抗力等因素，導(dǎo)致當(dāng)月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法評(píng)價(jià)的，上下游互不補(bǔ)償。當(dāng)納入縣（區(qū)）域生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面月均水質(zhì)類別每?jī)?yōu)于目標(biāo)水質(zhì)1次,則下游補(bǔ)償上游10萬(wàn)元。當(dāng)納入縣（區(qū)）域生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面月均水質(zhì)類別每劣于目標(biāo)水質(zhì)1次，則上游補(bǔ)償下游10萬(wàn)元。每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為50萬(wàn)元。

二是水量補(bǔ)償方式：當(dāng)斷面出境水量或日均最小下泄流量達(dá)到目標(biāo)或因不可抗力、應(yīng)急調(diào)度等因素，導(dǎo)致當(dāng)月出境斷面水量或日均最小下泄流量不達(dá)標(biāo)的，上下游互不補(bǔ)償。當(dāng)水量監(jiān)測(cè)斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)1次，則下游補(bǔ)償上游5萬(wàn)元。當(dāng)水量監(jiān)測(cè)斷面月總水量或日均最小下泄流量未達(dá)到水量目標(biāo)1次，則上游補(bǔ)償下游5萬(wàn)元。每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為25萬(wàn)元。(記者：田艷琴)

編輯：何芳

二審：李蓓蓓

三審：陳娟

總值班：勾文明