沿河：深化城市基層黨建綜合體建設(shè)

近年來，沿河自治縣嚴(yán)格按照黨中央、省委和市委關(guān)于城市基層黨建工作安排部署，搶抓全國城市基層黨建示范市重點(diǎn)省建設(shè)機(jī)遇，以組織、服務(wù)、治理、發(fā)展、保障五個(gè)體系建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)城市基層黨建綜合體建設(shè)，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

著力構(gòu)建城市黨建組織體系

健全體制機(jī)制。沿河調(diào)整充實(shí)了城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定縣委書記、組織部部長、街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記“四張清單”，明晰目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，為全縣各城市基層黨組織開展黨建工作理清了思路、指明了方向、提供了遵循。建立以沿河城市黨建聯(lián)盟為主導(dǎo)，27個(gè)城市社區(qū)為抓手，非公、國企、教育、醫(yī)療等N個(gè)領(lǐng)域黨建與城市黨建聯(lián)盟深度融合的“1+27+N”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

提升統(tǒng)籌能力。建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)100余次，累計(jì)幫助城市社區(qū)解決59個(gè)實(shí)際問題。設(shè)立城市黨建主題日，把每月的第一個(gè)星期五確定為“城市黨建日”，由城市街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織具體組織實(shí)施，通過駐區(qū)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等黨組織和黨員報(bào)到參與，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)公益、治安聯(lián)防和技能服務(wù)等內(nèi)容，切實(shí)開展“基層黨建日”主題活動(dòng)。

建設(shè)賦能中心。整合城市黨建聯(lián)盟、城市人才驛站、助農(nóng)直播間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、路演大廳、農(nóng)特產(chǎn)品展廳等，建成鄉(xiāng)村振興賦能中心，推動(dòng)建立條塊整合、信息集中、協(xié)同融合的城市基層現(xiàn)代化治理工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興充電賦能。制定街道權(quán)責(zé)清單，取消4個(gè)街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等任務(wù)，建立賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單76項(xiàng)，持續(xù)深化街道管理體制改革，全面清理不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的工作10項(xiàng)，精簡機(jī)制9個(gè)，清理牌子54塊。

健全服務(wù)機(jī)制

著力構(gòu)建城市黨建服務(wù)體系

構(gòu)建“大鄰里服務(wù)圈”。沿河加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，優(yōu)化辦事窗口等各項(xiàng)功能布局，建立社區(qū)黨群服務(wù)中心27個(gè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，配套建立日間照料中心6個(gè)、文娛健身中心10個(gè)、“4點(diǎn)半課堂”15個(gè)，不斷夯實(shí)社區(qū)服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民多樣化需求。

深化機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和兩新組織黨組織、黨員聯(lián)建社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作的通知》，推行“群眾點(diǎn)單”“社區(qū)派單”“部門接單”工作模式，健全駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)長效機(jī)制和“雙報(bào)到”機(jī)制，打造和平街道花花橋社區(qū)等3個(gè)“雙報(bào)到”示范點(diǎn)，81家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、18家非公組織包保聯(lián)建27個(gè)社區(qū)。1214名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員進(jìn)社區(qū)為群眾辦理實(shí)事371件。

推進(jìn)“街道吹哨·部門報(bào)到”。制定印發(fā)《沿河自治縣“街道吹哨、部門報(bào)到”實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)基層意識(shí)，推動(dòng)各類力量在街道一線下沉、力量聚合，圍繞黨的建設(shè)、基層治理、綜合執(zhí)法等5大類15個(gè)事項(xiàng)建立吹哨清單，每月督導(dǎo)部門報(bào)到情況。去年以來，4個(gè)街道累計(jì)“吹哨”8次，幫助解決困難問題8個(gè)。

凝聚各方合力

著力構(gòu)建城市黨建治理體系

選優(yōu)配強(qiáng)社工隊(duì)伍。沿河出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的意見（試行）》“1+7”系列方案，對(duì)符合條件的102名在職社區(qū)工作人員開展了全面考察、首次認(rèn)定、定崗定級(jí)，落實(shí)了“四險(xiǎn)一金”福利待遇。2023年公開選聘34名城市社區(qū)工作者專職網(wǎng)格員，進(jìn)一步充實(shí)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷城市安置社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率100%。選派27個(gè)城市社區(qū)黨支部書記參加省、市調(diào)訓(xùn)，通過縣級(jí)培訓(xùn)和街道兜底培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者全覆蓋培訓(xùn)。

深入實(shí)施“紅色物業(yè)”工程。不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，積極推動(dòng)建立物業(yè)行業(yè)黨委和業(yè)主委員會(huì)，通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率100%。以和平街道丁字口社區(qū)、團(tuán)結(jié)街道紅星橋社區(qū)、燎原社區(qū)等為試點(diǎn)，推行物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”，重點(diǎn)打造水岸小區(qū)、麒龍濱江天宸小區(qū)2個(gè)“紅色物業(yè)”工程示范點(diǎn)。縣物業(yè)行業(yè)黨委每年對(duì)本地區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分征求街道黨工委意見，并記入企業(yè)信用檔案。

推行“兼職委員制”。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則，創(chuàng)新組織設(shè)置，完善體制機(jī)制，制定印發(fā)《沿河自治縣推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制工作實(shí)施方案》，從縣委辦、縣委政法委、經(jīng)開區(qū)、縣公安局等單位選派4名副科級(jí)黨員干部分別兼任4個(gè)街道黨工委委員，從聯(lián)建單位、轄區(qū)兩新組織選派28名黨組織負(fù)責(zé)人到27個(gè)社區(qū)兼任社區(qū)黨支部委員，累計(jì)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)工作51次。

推行村村聯(lián)營

著力構(gòu)建城市黨建發(fā)展體系

盤活資產(chǎn)強(qiáng)內(nèi)力。沿河全面清理聯(lián)橋社區(qū)、紅旗社區(qū)、思源社區(qū)等社區(qū)閑置國有資源，開展造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，探索建立國有資產(chǎn)委托屬地社區(qū)代管機(jī)制，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，積極引導(dǎo)社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際采取資源開發(fā)型、盤活存量型、易地發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、市場經(jīng)營型、旅游引領(lǐng)型等“八型”模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。累計(jì)通過居間服務(wù)獲取收益102.98萬元，所得收益用于社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公益設(shè)施、開發(fā)公益性崗位等，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量。

“開辦超市”添實(shí)力。依托縣、街道、社區(qū)市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮聯(lián)建單位、駐地單位幫扶作用，整合轄區(qū)門面資產(chǎn)、部門幫扶資源、上級(jí)幫扶資金等，4個(gè)街道均成立了“村社合股聯(lián)營集體經(jīng)濟(jì)公司”，開辦5家村社聯(lián)動(dòng)超市，積極搭建聯(lián)動(dòng)超市產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)安置點(diǎn)“六進(jìn)”直通渠道。截至目前，27個(gè)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入237.75萬元；5家村社聯(lián)動(dòng)超市營業(yè)額243萬元，利潤43.2萬元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力。立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展城郊型、種養(yǎng)型、資源型、服務(wù)型等類型的集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城市邊緣社區(qū)“菜籃子”“果籃子”基地作用，大力發(fā)展種植業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，種植精品水果5萬余畝、時(shí)令蔬菜8.8萬余畝，做大做強(qiáng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

狠抓責(zé)任落實(shí)

著力構(gòu)建城市黨建保障體系

壓緊壓實(shí)責(zé)任。沿河嚴(yán)格執(zhí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，縣、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織定期將城市基層黨建納入整體工作部署，認(rèn)真履行三級(jí)黨組織書記抓城市基層黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)。

落實(shí)要素保障。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政策要求，健全穩(wěn)定的社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，每個(gè)社區(qū)每年解決不低于10萬元工作經(jīng)費(fèi)。配齊工作力量，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作人員隊(duì)伍，力爭到“十四五”末全部配齊社區(qū)工作者。強(qiáng)化陣地建設(shè)，通過新建、購買、項(xiàng)目配套、改造、租賃等形式，所有街道均實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心面積達(dá)1000平方米以上，社區(qū)黨群服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)每百戶30平方米以上。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h委組織部定期調(diào)度城市基層黨建綜合體建設(shè)各項(xiàng)工作，根據(jù)街道、社區(qū)承擔(dān)的工作強(qiáng)度和工作任務(wù)，綜合考慮設(shè)定減負(fù)工作目標(biāo)考核分值，定期對(duì)縣直單位有關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核，賦予街道反向考核評(píng)價(jià)權(quán)限，評(píng)價(jià)結(jié)果與單位部門年終考核掛鉤，充分發(fā)揮考核指揮部作用，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效。

編輯：郭琦

二審：鄧兵

三審：肖玲

總值班：郝從健