沿河“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”： 一場(chǎng)集中力量辦大事的實(shí)踐

沿河土家族自治縣探索推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)縣直部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中力量辦大事，走出了一條群策群力的共富新路。

——題記

沿河土地坳鎮(zhèn)部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)茶葉基地。

“以前種茶收入只能供我讀書，現(xiàn)在種茶家里還有存款了。”眼下，春茶采摘在即，站在自家300畝茶園里，剛剛大學(xué)畢業(yè)的亢麗玲很感慨。

亢麗玲是沿河自治縣土地坳鎮(zhèn)木坪村人。記憶中，她家從2014年就開始種茶，面積有100多畝。因?yàn)闆]有技術(shù)，茶產(chǎn)量一直上不去，家里還經(jīng)常有賣不完的茶葉。父母辛苦一年的收入支付了她的學(xué)費(fèi)，就已經(jīng)所剩無幾。

“去年回家，家里增加了200多畝茶，我很意外。”父親亢龍全打消了亢麗玲的疑慮，縣里不僅派來種茶專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，還幫著銷售，現(xiàn)在種茶信心足了。

得益于沿河自治縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革創(chuàng)新實(shí)踐的推進(jìn)，由沿河自治縣茶辦派遣的種茶專家經(jīng)常來村里指導(dǎo)茶農(nóng)種植管護(hù)茶葉。

該縣探索推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)縣直部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中力量辦大事，走出了一條群策群力的共富新路。

將政績(jī)考點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村一線

集鎮(zhèn)街道“白改黑”工程實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)日間照料中心建設(shè)、易地搬遷安置點(diǎn)微菜園二期工程實(shí)施建設(shè)……近日，土地坳鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張珍權(quán)正對(duì)眼下各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理。

與此同時(shí)，在40余公里之外的沿河自治縣生態(tài)移民局會(huì)議室，圍繞土地坳鎮(zhèn)竹花、沙灣兩個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善提質(zhì)相關(guān)事宜討論會(huì)議正在召開。

對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需，發(fā)揮部門所能。不同的辦公場(chǎng)景，共同的目標(biāo)任務(wù)。

“這就是實(shí)施‘部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)’改革的目的。”沿河自治縣委常委、組織部部長盧忠衛(wèi)坦言，“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”是沿河當(dāng)下負(fù)重前行的一條新路。作為曾經(jīng)的國家級(jí)貧困縣，沿河發(fā)展底子弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。

“實(shí)施‘部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)’改革就是要推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”在盧忠衛(wèi)看來，更多的政策、資金、項(xiàng)目、資源、人才在部門，部門服務(wù)群眾的“最后一公里”“最后一步路”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門成績(jī)單應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打分。

2022年初，結(jié)合多次調(diào)研情況，沿河自治縣委常委會(huì)專題研究并印發(fā)《“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)土地坳鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上開新局的改革試點(diǎn)方案》，以土地坳鎮(zhèn)為試點(diǎn)的“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革啟動(dòng)實(shí)施。

一場(chǎng)圍繞“五大振興”，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門發(fā)展一盤棋的改革在烏江岸邊展開。

沿河譙家鎮(zhèn)紅色美麗村莊建設(shè)聯(lián)動(dòng)超市。

振興路上雙向奔赴

在土地坳鎮(zhèn)政府接待大廳的墻上，掛著一張《沿河土家族自治縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)2022年重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任清單》表，54個(gè)項(xiàng)目清單，總投資2.7億元，每個(gè)項(xiàng)目來源部門、類別、內(nèi)容、投資規(guī)模、完成時(shí)限、責(zé)任人等信息一一標(biāo)注。

“我們結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際制定項(xiàng)目清單，通過縣委組織部協(xié)調(diào)，召集縣直相關(guān)部門共同會(huì)商，部門結(jié)合職能職責(zé)分類施策，針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃。”土地坳鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張珍權(quán)介紹。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所需，部門有所為。

沿河自治縣生態(tài)移民局立足全縣13個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)查、分析、研判，整合資源和資金，以土地坳鎮(zhèn)為試點(diǎn)以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。

“‘部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)’改革讓我們工作目標(biāo)更明確、思路更清晰、重點(diǎn)更突出、成效更明顯。”縣生態(tài)移民局黨組書記、局長黃鳳儀有感而發(fā)。

集中力量才能保證重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)突破。

——實(shí)行“1+10戰(zhàn)法”。制定“1+10”推進(jìn)鞏固銜接工作機(jī)制，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、干部駐村”工作機(jī)制，扎實(shí)開展大練兵、大整改、大提升、大比武等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職、各盡其能、協(xié)同推進(jìn)、高效落實(shí)的濃厚氛圍；明確32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107家單位包保聯(lián)系446個(gè)村（社區(qū)），選派2700余名駐（包）村干部、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、蹲點(diǎn)干部推動(dòng)鞏固銜接工作。

——以“村村聯(lián)營”為抓手。組建縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作專班，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在全縣成立23家“村村合股聯(lián)營”集體經(jīng)濟(jì)公司，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理；大力培育多元實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以開辦集體經(jīng)濟(jì)超市為主，發(fā)展民宿餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、承接工程項(xiàng)目等為輔的“1+N”發(fā)展模式。

沿河土地坳鎮(zhèn)前進(jìn)社區(qū)微菜園建設(shè)。

以新路開新局

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。

按照全縣“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，今年，譙家鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，作出“百牛園+千牛村+萬牛鎮(zhèn)+億元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶+肉牛養(yǎng)殖活體博物館”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

“我們的目標(biāo)是力爭(zhēng)全鎮(zhèn)13000多戶戶均有一頭牛。”譙家鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長田小沖充滿自信。

田小沖的底氣除了已有的優(yōu)勢(shì)資源，還源于相關(guān)職能部門的支持給力。

沿河自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長馮天友介紹，配合全縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革工作，從2022年以來，該局整合資源、人才、資金，安排了14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金達(dá)1000萬元以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及肉牛養(yǎng)殖、茶園管護(hù)、中藥材園區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，33個(gè)村每個(gè)村安排100萬元資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

“所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行黨政統(tǒng)籌、部鎮(zhèn)共建，避免單打獨(dú)斗。”馮天友說。

以改革促振興，以新路開新局。目前，“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革已在沿河自治縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)。以“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”促流域振興，以全省聯(lián)建共創(chuàng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，制定烏江流域抓黨建促鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，新增15個(gè)村（社區(qū)）與30個(gè)縣直部門、企業(yè)黨支部開展縣級(jí)共創(chuàng)試點(diǎn)打造，著力打造“一區(qū)五走廊”黨建品牌；以“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”促鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)譙家鎮(zhèn)長征、白石溪紅色美麗村莊項(xiàng)目建設(shè)，整合資金6000余萬元編制村莊規(guī)劃，已完成建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)；以“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”促人才生態(tài)建設(shè)，著力打造12個(gè)人才生態(tài)示范區(qū)。

“目前我們以土地坳鎮(zhèn)為試點(diǎn)，局部目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性調(diào)動(dòng)起來了，全縣推進(jìn)效果明顯。”盧忠衛(wèi)說，“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革現(xiàn)已逐步在銅仁全市推廣。

沿河中界鎮(zhèn)高峰村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

理論與實(shí)踐：

以“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革助推鄉(xiāng)村振興

沿河土家族自治縣委常委、組織部部長 盧忠衛(wèi)

近年來，沿河自治縣積極探索縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間上下聯(lián)動(dòng)的“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，集中力量突破重點(diǎn)，解群眾所需、紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、盡部門所能，推動(dòng)更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、更強(qiáng)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、更優(yōu)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

解群眾所難

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，就是想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難，以更加有力的舉措解決群眾身邊各類急難愁盼。

抓好鞏固銜接。探索“1+10”推進(jìn)鞏固銜接工作機(jī)制，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、干部駐村，整合資源力量扎實(shí)開展大練兵、大提升、大比武等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量、“3+1”保障“回頭看”、群眾認(rèn)可度等10項(xiàng)集中攻堅(jiān)行動(dòng)和“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)‘駐村幫扶?暖冬行動(dòng)’”，相關(guān)做法被銅仁市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

推進(jìn)強(qiáng)村富民。以強(qiáng)基層組織、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，富農(nóng)民口袋、富農(nóng)民腦袋為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“村村合股聯(lián)營”集體經(jīng)濟(jì)公司，加大財(cái)政銜接資金和東西部協(xié)作資金傾斜力度，構(gòu)建以開辦集體經(jīng)濟(jì)超市為主，發(fā)展民宿餐飲、承接工程項(xiàng)目等為輔的“1+N”發(fā)展模式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)與脫貧群眾持續(xù)增收以及與村干部報(bào)酬增長掛鉤的長效機(jī)制，助推實(shí)現(xiàn)“一高于兩提升”目標(biāo)任務(wù)。“村村合股聯(lián)營”被納入2023年全省改革創(chuàng)新“一縣一試點(diǎn)”。目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)1.69億元，開發(fā)公益性崗位3500余個(gè)。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、能抓出成效的可感可及的實(shí)事，結(jié)合全省紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)，整合資源資金打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)5個(gè)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與縣管國企合股聯(lián)營模式，以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)回應(yīng)百姓生活期盼。“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”成功舉辦的“沿河·土地灣踏青賞花活動(dòng)周”系列活動(dòng)，被納入全省“重走長征路·奮進(jìn)新時(shí)代”黨性教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)和省直屬機(jī)關(guān)黨員教育基地。

沿縣土地坳鎮(zhèn)部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)獼猴桃基地。

紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困

“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革持續(xù)推動(dòng)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以更加精準(zhǔn)的舉措紓解基層難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持以解決群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等針對(duì)性地制定清單事項(xiàng)；部門積極整合梳理項(xiàng)目、資金等資源，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）短板弱項(xiàng)和難點(diǎn)痛點(diǎn)，積極打破部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)壁壘，重新建立協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化信息溝通機(jī)制，推動(dòng)部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，確保“謀”在關(guān)鍵處。

人才集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以全省人才生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育教學(xué)改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等12個(gè)人才生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)人才“編制池”。持續(xù)選優(yōu)派強(qiáng)駐村工作隊(duì)，精準(zhǔn)選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，搶抓東西部協(xié)作和組團(tuán)式幫扶機(jī)遇，分行業(yè)、分領(lǐng)域推動(dòng)人才向基層一線傾斜，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線打造一支留得住、能戰(zhàn)斗的人才隊(duì)伍，確保“用”在關(guān)鍵時(shí)。

答卷寫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持以解決群眾所需、對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、發(fā)揮部門所能為改革重點(diǎn)，將“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”納入全縣抓黨建工作成效考核指標(biāo)體系，健全完善“雙向考核、上下掛鉤”的考核機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)鞏固銜接、項(xiàng)目建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的考核方式，既考核牽頭部門指導(dǎo)情況，又考核實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地情況，突出考核的針對(duì)性、實(shí)效性和導(dǎo)向性，有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，確保“考”在關(guān)鍵點(diǎn)。

盡部門所能

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，就是整合部門資源、凝聚部門合力、發(fā)揮部門所能，以更加有效的舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

探索改革試點(diǎn)。突出試點(diǎn)先行、做強(qiáng)做優(yōu)、示范引領(lǐng)，以土地坳鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)，探索條塊結(jié)合的工作機(jī)制，圍繞鞏固成果和“五大振興”，建立健全縣直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作措施，制定部門“所能”清單，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固銜接、鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，因地制宜探索縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同題共答”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。

構(gòu)建共創(chuàng)格局。以全省烏江流域黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點(diǎn)工作和全市推進(jìn)西部五縣烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，整合中央定點(diǎn)幫扶單位、省市幫扶單位等資源力量，制定烏江流域抓黨建促鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，著力打造“一區(qū)五走廊”黨建品牌，積極爭(zhēng)取聯(lián)建單位支持項(xiàng)目、資金和人力并進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，以項(xiàng)目集中、資源共享、信息互通、人才共用的模式推動(dòng)烏江流域高質(zhì)量發(fā)展。目前，定點(diǎn)幫扶單位五礦期貨公司申報(bào)的沿河自治縣生豬產(chǎn)業(yè)“保險(xiǎn)+期貨”案例成功入選中國期貨行業(yè)“保險(xiǎn)+期貨”優(yōu)秀案例，成功承辦全省烏江流域基層黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點(diǎn)工作第三次聯(lián)席會(huì)議。

注重智力支撐。實(shí)施黨員干部鄉(xiāng)村振興能力提升工程，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校通過陣地聯(lián)建、課程聯(lián)設(shè)、師資聯(lián)派、課堂聯(lián)管開展聯(lián)動(dòng)辦學(xué)，打造紅色美麗村莊、“部鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解、城鄉(xiāng)基層治理等專業(yè)課堂，全面提升干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力本領(lǐng)。(孫蕙　牟元媛 /文   沿組軒/圖)

編輯：冉景紅

二審：楊映華

三審：向麗華

總值班：張勇