聚焦“ 大數(shù)據(jù) ”全面推進(jìn)“區(qū)塊鏈+”數(shù)智應(yīng)用

2022年，市公共資源交易中心持續(xù)深化“放管服”改革，搶抓貴州作為全國(guó)公共資源交易+區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為市州級(jí)試點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易事項(xiàng)“移動(dòng)辦”“掌上辦”、數(shù)智監(jiān)管、數(shù)據(jù)全“上鏈”等數(shù)智應(yīng)用服務(wù)，全力打造陽(yáng)光交易平臺(tái)。

一、改革背景和意義

（一）改革背景。一是政策支持。新修訂的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。”二是批復(fù)試點(diǎn)。2020年12月31日，國(guó)家信息中心批復(fù)同意貴州省開(kāi)展公共資源交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享工作試點(diǎn)。2021年12月8日，省公共資源交易中心發(fā)文將銅仁市公共資源交易中心列為2022年區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國(guó)家試點(diǎn)工作市州級(jí)試點(diǎn)示范單位。三是文件規(guī)定?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施意見(jiàn)》要求:“研究探索搭建無(wú)介質(zhì)數(shù)字證書(shū)互認(rèn)平臺(tái),做好數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)兼容互認(rèn)準(zhǔn)備工作,切實(shí)降低企業(yè)交易成本,提高交易效率。”《貴州省公共資源交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享工作試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：“探索‘區(qū)塊鏈+公共資源交易’新模式，讓交易過(guò)程更可信、交易數(shù)據(jù)更安全、交易服務(wù)更便捷，建立公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的貴州省公共資源交易市場(chǎng)。”

（二）改革意義。一是解決公共資源交易線下監(jiān)管“九龍治水”問(wèn)題。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)“不可偽造、全程留痕、可以追溯”等特性，探索可推廣、可復(fù)制的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，破解行業(yè)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督難題，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。二是打通全流程電子化交易移動(dòng)辦“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，提升數(shù)字證書(shū)跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)質(zhì)量和水平。三是樹(shù)立全省“一盤棋”格局。打通信息壁壘，打造網(wǎng)上交易大廳一網(wǎng)匯聚全省交易信息，推進(jìn)全省公共資源交易數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共享”。

二、改革舉措和成效

（一）聚焦“區(qū)塊鏈+公共資源交易”，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端指尖服務(wù)。我市全面推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)手機(jī)掃碼、身份驗(yàn)證、加密解密等多項(xiàng)移動(dòng)應(yīng)用。一是推進(jìn)“移動(dòng)辦、掌上辦”。開(kāi)發(fā)移動(dòng)介質(zhì)CA數(shù)字證書(shū)APP，解決實(shí)體CA介質(zhì)易出錯(cuò)、易丟失、兼容性差等問(wèn)題，降低投標(biāo)人成本，每年可為市場(chǎng)主體節(jié)約制度性交易成本約600余萬(wàn)元。二是持續(xù)“紓困減負(fù)”，緩解企業(yè)資金壓力。全面推進(jìn)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)2130宗，預(yù)計(jì)為企業(yè)節(jié)約交易成本1000余萬(wàn)元。著力推進(jìn)公共資源交易電子保函運(yùn)用，僅2022年，市場(chǎng)主體使用電子保函5992筆，金額2.9億元，占保證金總額82.54%，解決企業(yè)融資難融資貴痛點(diǎn)。三是舉辦“線上+線下”培訓(xùn)會(huì)。全國(guó)500余家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人線上參加培訓(xùn)，對(duì)區(qū)塊鏈移動(dòng)介質(zhì)CA數(shù)字證書(shū)的使用和問(wèn)題進(jìn)行解答，提升移動(dòng)介質(zhì)CA數(shù)字證書(shū)使用率。

（二）聚焦“區(qū)塊鏈+數(shù)智監(jiān)管”，破解圍標(biāo)串標(biāo)難題。一是搭建數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)，提升智慧監(jiān)管水平。建立了由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人、19家市直部門和10個(gè)區(qū)（縣）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，并依托銅仁市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，打通與行業(yè)主管部門端口，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程在線監(jiān)管和實(shí)時(shí)預(yù)警，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)。2022年，數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)對(duì)2146宗交易項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，比對(duì)投標(biāo)文件7771份。全市上報(bào)對(duì)35名評(píng)標(biāo)專家不規(guī)范行為進(jìn)行扣分處理，形成強(qiáng)力震懾效應(yīng)。二是強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，凝聚部門監(jiān)管合力。聯(lián)合住建等7部門印發(fā)《銅仁市公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》。將銅仁市電子交易平臺(tái)嵌入“信用中國(guó)（貴州）”，實(shí)現(xiàn)信用信息匯聚共享共用。2022年，平臺(tái)開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域信用信息核查12萬(wàn)余次，攔截失信主體246次，涉及投標(biāo)人5760個(gè)、項(xiàng)目金額454.74億元。三是異常事項(xiàng)協(xié)同處置，提升服務(wù)實(shí)效。開(kāi)通異議、質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)線上答復(fù)服務(wù)，2022年，“線上+線下”協(xié)同處置異議、質(zhì)疑51起，辦結(jié)時(shí)限最快縮減至1個(gè)工作日。

（三）聚焦“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)治理”，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是推動(dòng)交易數(shù)據(jù)“上鏈”。2022年6月，我市順利通過(guò)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收，打通省、市“數(shù)據(jù)壁壘”，率先完成交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)上鏈78萬(wàn)條，數(shù)據(jù)合規(guī)性、全面性和完整性排全省前列。二是全力推進(jìn)示范建設(shè)。圍繞“區(qū)塊鏈+”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地礦權(quán)等板塊在全省首批上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。三是統(tǒng)一招標(biāo)示范文本，破除隱性壁壘。印發(fā)《銅仁市政府采購(gòu)示范文本（2022版）》《銅仁市關(guān)于全面落實(shí)政府采購(gòu)—采購(gòu)人主體責(zé)任通知》，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督管理、代理評(píng)審機(jī)制，破解“隱性壁壘”，減少項(xiàng)目異議、質(zhì)疑及投訴?！妒痉段谋尽穼?shí)施以來(lái)，已累計(jì)為市場(chǎng)主體節(jié)省成本超300萬(wàn)元。