銅仁市司法局“三化”舉措把好“三道關(guān)”助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

近年來，銅仁市司法局立足工作實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工程的切入點(diǎn)，積極主動作為，多措并舉營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工程深入實(shí)施。

強(qiáng)化行政決策法制審核，把好“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”決策啟動關(guān)。緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”工程實(shí)施，充分發(fā)揮行政決策參謀作用，扎實(shí)做好行政規(guī)范性文件、各類涉法事項(xiàng)、重大行政決策、重要合同文本等法制審核工作，嚴(yán)控合法性審核質(zhì)量，最大限度減少和防范行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)把審前初審環(huán)節(jié)。對擬以市政府出臺的規(guī)范性文件、重大行政決策以及以市政府為主體擬簽訂的重要合同等涉法事項(xiàng)，在提請合法性審查前，必須經(jīng)過起草部門法規(guī)科或法律顧問審查，出具合法性初審意見或法律意見書，無起草部門法規(guī)科合法性審核同意意見或部門法律顧問出具法律意見書的，一律退回補(bǔ)充完善。二是嚴(yán)把顧問意見環(huán)節(jié)。對符合要求的涉法事項(xiàng)送審材料，第一時間交市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)當(dāng)日值班律師進(jìn)行審查，積極聽取政府法律顧問律師的意見，提高政府法律顧問參與政府法律事務(wù)的工作質(zhì)量。三是嚴(yán)把法制審核環(huán)節(jié)。審慎審查市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)出具書面法律意見書的涉法事項(xiàng)，在法定時限內(nèi)向起草部門書面反饋合法性審核意見；對重大疑難涉法問題，組織專門法制審核人員集中會審。近五年共辦理非訴法律事務(wù)1137件，出具法律意見2263條；參與辦理訴訟案件17件；參加各類涉法專題討論會、風(fēng)險(xiǎn)評估會、論證會、聽證會等698人次，通過嚴(yán)把法治審核“三個環(huán)節(jié)”實(shí)現(xiàn)了合法性審核“零差錯”，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，把好“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”服務(wù)保障關(guān)。緊扣企業(yè)服務(wù)需求，優(yōu)化公共法律服務(wù)有效供給，全面提升法治服務(wù)保障水平。一是高質(zhì)量打造公共法律服務(wù)平臺。以滿足企業(yè)、群眾法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年通過市縣聯(lián)建方式全市累計(jì)投入資金300余萬元，共完成53個基層司法所、8個縣級公共法律服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，并打造了9個市縣聯(lián)建精品司法所，司法行政基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全市各級公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法律援助3184件、公證3520件，解答法律咨詢11202人次、辦理司法鑒定1888件。二是多渠道深化公共法律服務(wù)供給。與市僑聯(lián)合作成立銅仁市涉僑法律服務(wù)中心，為全市海外僑胞、歸僑僑眷、留學(xué)歸國人員和僑資僑屬企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的法律咨詢、委托代理、法律援助等服務(wù)。積極推動公職律師全覆蓋工作，探索出臺《銅仁市公職律師激勵暫行辦法》，得到省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并批示要求在全省學(xué)習(xí)推廣。積極服務(wù)錳污染依法治理，成立錳污染依法治理法律服務(wù)團(tuán)，為32名一線執(zhí)法人員開展錳污染依法治理行政執(zhí)法培訓(xùn)、為20名涉錳企業(yè)經(jīng)營管理人員開展法律知識講座、為2家涉錳企業(yè)開展“法治體檢”。三是大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。深入開展萬所聯(lián)萬會進(jìn)萬企依法護(hù)航市場主體合法權(quán)益“法治體檢”專項(xiàng)行動，組織律師、基層法律服務(wù)工作者為民營企業(yè)免費(fèi)開展“法治體檢”。2022年共服務(wù)民營企業(yè)181家，進(jìn)企業(yè)宣講法律政策319次，梳理民營企業(yè)面臨的各類糾紛78件，為民營企業(yè)出具法律意見172份，審查合同308份、審查規(guī)章制度103個，幫助民營企業(yè)化解矛盾糾紛129件。圍繞規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，對涉及市場主體或涉及惠企政策的26件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

細(xì)化矛盾糾紛調(diào)解舉措，把好“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”實(shí)施穩(wěn)定關(guān)。充分運(yùn)用“六防六化”工作方法，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多渠道排查化解各類矛盾糾紛。一是扎實(shí)開展矛盾糾紛排查預(yù)警。全市各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，把涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、婚戀家庭、鄰里關(guān)系、交通運(yùn)輸、勞資關(guān)系、物業(yè)管理、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域的矛盾糾紛作為排查工作重點(diǎn)，并進(jìn)行有效預(yù)警。二是扎實(shí)開展矛盾糾紛研判化解。充分發(fā)揮“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層社會治理體系，司法所聯(lián)合綜治中心、派出所、村支兩委等多方力量，采取定期走村入戶等方式進(jìn)行排查，對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理，建立臺賬，對易發(fā)多發(fā)、關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有針對性的對策措施。三是扎實(shí)開展矛盾糾紛訴源治理。建立矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，印發(fā)《銅仁市矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛、群體性突發(fā)性矛盾糾紛事件，第一時間組織人民調(diào)解組織和調(diào)解員赴現(xiàn)場調(diào)解，對現(xiàn)場調(diào)解不成功的矛盾糾紛，做好說服教育和疏導(dǎo)群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法表達(dá)訴求，從源頭上防止越級訪、集體訪事件發(fā)生。2022年全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛11847件，調(diào)解成功11520件，成功率97.23%。各區(qū)縣完成村（居）專職人民調(diào)解員配備1015人，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”進(jìn)一步筑牢。（姚超）